焦作市人民政府

關于印發焦作市推動大規模設備更新和

消費品以舊換新實施方案的通知

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各縣（市、區）人民政府，市城鄉一體化示范區管委會，市人民政府各部門，各有關單位：

現將《焦作市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

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????????????????????2024年6月13日

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焦作市推動大規模設備更新和

消費品以舊換新實施方案

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為貫徹黨中央、國務院決策部署，落實《國務院關于印發〈推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發〔2024〕7號）、《河南省人民政府關于印發河南省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知》（豫政〔2024〕15號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神，認真落實中央經濟工作會議、中央財經委員會第四次會議、省委財經委第十三次會議部署要求，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅持供給端和消費端雙向發力，以“3＋13＋N”產業鏈群為牽引，將大規模設備更新融入“一轉帶三化”，持續提升先進產能比重，塑造產業新動能，拓展消費新空間，培育新質生產力，推動高質量耐用消費品更多進入居民生活，為加快打造中國式現代化建設河南實踐先行區、奮力譜寫新時代新征程中原更加出彩焦作新篇章蓄勢賦能。

——堅持市場為主、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持市場化、法治化原則，更好發揮政府作用，加大財稅、金融、投資等政策支持力度，引導商家適度讓利，形成更新換代規模效應。

——堅持系統謀劃、科學推進。統籌好供給和需求、消費和投資、當前和長遠，穩中求進、以進促穩、先立后破，加強橫向協調、縱向協同、政企聯動，注重設備軟硬件一體化更新。

——堅持標準牽引、優勝劣汰。統籌考慮企業承受能力和消費者接受程度，推動節能降碳、環保、安全、循環利用等領域標準落地實施，淘汰落后低效的設備和工藝。對標國際先進水平，結合產業發展實際，鼓勵企業更新使用先進設備、綠色設備、智能裝備。

到2027年，全市工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例明顯提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增加45%以上，廢舊家電回收量較2023年增長30%以上，再生金屬產能力爭達到150萬噸，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

二、實施十項工程

（一）制造業技術改造升級工程

1．持續提升制造業水平。實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，壯大“3＋13＋N”產業鏈群，聚焦鋼鐵、有色、化工、建材、電力、煤炭、輕紡、電子等重點產業和領域，以數字化轉型和綠色化升級為重點，推動重點產業高端化、智能化、綠色化發展。引導裝備制造、化工、鋁工業、建材、食品等產業向上下游拓展，推動傳統產業高端化延鏈發展。加快工業“智改數轉”，推動5G、工業互聯網、大數據、云計算等新一代信息技術與制造業全要素、全產業鏈、全價值鏈深度融合。開展規模以上制造業企業數字化轉型診斷服務，力爭年內診斷服務350家以上企業。（市工業和信息化局、發展改革委等按職責分工負責，各縣〔市、區〕人民政府、市城鄉一體化示范區管委會落實。以下均需各縣〔市、區〕人民政府、市城鄉一體化示范區管委會落實，不再逐一列出）

2．加大制造業改造力度。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，加快淘汰不達標設備，力爭2024年完成鋼鐵行業落后設備有序退出或大型化改造。大力推動生產設備、發輸配電設備等更新改造，力爭到2025年完成存量燃煤機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。到2027年，力爭每年實施“三化”改造項目300個以上，帶動全市企業技術改造投資增長20%以上，占工業投資比重25%以上。（市工業和信息化局、發展改革委等按職責分工負責）

3．強化優勢產品有效供給。搶抓設備和消費品更新換代需求升級機遇，結合產業結構調整目錄和國家新制定的強制性標準，全面梳理我市優勢產品目錄，突出抓好市內優勢產品有效供給，重點在礦山、造紙、農機、超硬材料、電氣、高端智能以及汽車零部件等領域發力，推動裝備制造產業鏈快速發展壯大，加速推動生產和消費有效銜接，實現產業鏈上下游融合協同發展。（市工業和信息化局牽頭，相關部門配合）

（二）先進用能設備推廣工程

4．推動節能降碳改造。加快重點領域用能設備集成化更新和智能化改造，持續提升需求側管理能力，加強用戶側儲能、電動汽車和綜合智慧能源系統等靈活性調節資源建設。加快推廣能效達到先進水平和節能水平的用能設備，組織區域節能診斷，分行業分領域開展重點用能設備能效對標活動，聚焦全市97家重點用能企業，聚焦鍋爐、電機、電力變壓器、換熱器、制冷、照明、風機、水泵、空壓機等主要用能設備，每年實施省級節能降碳改造項目20個左右。（市發展改革委、工業和信息化局等按職責分工負責）

5．加強能效標桿引領。鼓勵用能設備更新改造后達到能效節能水平（能效2級），力爭達到能效先進水平（能效1級）。工業新建（擴建）年綜合能耗1萬噸標準煤及以上項目和獲得中央預算內投資等財政資金支持的項目，原則上應當采購使用能效達到先進水平的產品設備。支持制造業企業建設數字化能碳管理中心，推動重點用能設備上云上平臺。積極推進近零碳排放示范工程，加快綠色設計平臺、綠色關鍵工藝、綠色供應鏈三大領域建設，打造一批綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈示范項目。（市發展改革委、工業和信息化局等按職責分工負責）

（三）建筑和市政基礎設施領域設備更新工程

6．推動市政基礎設施更新改造。開展建筑和市政基礎設施設備普查，對超過設計使用年限、材質落后的老舊市政基礎設施設備進行更新改造，推進“平急兩用”公共基礎設施建設。持續實施氣、水、暖等老化管道更新改造，推動城市燃氣、供水、供熱、管廊、隧道、排水、橋梁、窨井蓋、燃氣相鄰空間點位及城市生命線（運管服）信息系統等十個領域加強設施建設、加快設備更新。加快更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯。推進各縣（市、區）自來水廠及加壓調蓄供水設施設備升級改造。有序推進供熱計量改造，持續推進供熱設施設備更新改造。加快推進城鎮生活污水垃圾處理設施設備補短板、強弱項。（市城市管理局、住房城鄉建設局、工業和信息化局、公安局、商務局、市場監督管理局等按職責分工負責）

7．推動既有建筑節能改造。結合城市更新改造等工作，以外墻保溫、門窗、供熱裝置等為重點，引導各縣（市、區）做好存量建筑節能改造，開展近零能耗建筑、零碳建筑試點示范，推進超低能耗建筑規模化發展。推動裝配式建筑發展，支持綠色建材下鄉，新開工建筑項目實施裝配式建造技術，政府投資或主導的建筑項目應當滿足裝配式建筑標準，裝配率不低于50%。（市住房城鄉建設局、工業和信息化局等按職責分工負責）

8．加快安防設備改造。加快重點公共區域和道路視頻監控等安防設備改造，推動公共安全視頻監控建設和聯網應用，提高視頻監控點位覆蓋率和在線率。加快城市環衛車輛、渣土運輸車輛、中轉站壓縮設備、環衛公廁、垃圾分類設備和填埋場滲濾液處置設備等環衛設備更新。實施生態環境監測儀器設備更新迭代，推進生態環境監測體系現代化建設。（市公安局、城市管理局、生態環境局等按職責分工負責）

（四）交通運輸設備綠色轉型工程

9．加快公共領域車輛綠色替代。擴大新能源汽車在公共交通、環境衛生、郵政快遞、城市物流等領域的應用，到2025年，除應急車輛外，全市公交車、巡游出租車以及城市建成區的水泥罐車、物流車、郵政用車、網約出租車基本使用新能源汽車；重型載貨車輛、工程車輛綠色替代率達到50%以上；淘汰所有耗油公交車。（市交通運輸局、住房城鄉建設局、城市管理局、商務局、郵政管理局等按職責分工負責）

10．促進一般公務用車綠色更新。對全市使用時間較長的老舊一般公務用車，結合使用年限、實際車況及使用情況、評估情況等，分批次實施更新淘汰，新購置車輛原則上優先采購新能源汽車。（市機關事務中心、財政局〔國資委〕等按職責分工負責）

（五）農機裝備水平提升工程

11．加大農機報廢更新補貼政策支持力度。推進耗能高、污染重、作業損失大、安全性能低的老舊農業機械報廢淘汰，加快農機安全生產、節能減排和結構調整，推進綠色、智能、復式、高效農機化技術裝備普及應用。推廣無人駕駛機械、農業機器人以及智慧農業相關裝備。加快高端智能農機裝備在農業生產的廣泛應用，加大保護性耕作、秸稈綜合利用、精量播種、精準施藥、高效施肥、節水灌溉、畜禽糞污資源化利用及病死畜禽無害化處理等綠色高效農機裝備推廣力度。根據農作物生產特點和種植地區條件，推動一批適應性強、易入田、易作業、可靠性好的小型輕簡農機裝備示范應用。推進農機云平臺建設，提升農機管理服務信息化水平，為農機調度、應急管理指揮提供信息技術支撐，實施“互聯網＋農機作業”，提升農機裝備“耕、種、管、收”全程作業質量與作業效率。（市農業農村局、工業和信息化局、生態環境局等按職責分工負責）

（六）教育文旅醫療設備更新工程

12．推動教育設備更新。推動有條件的高校、職業院校（含技工院校）更新置換先進教學及科研技術設備，利用信息技術升級教學設施、科研設施和公共設施，促進學校物理空間與網絡空間一體化建設，推廣在線教育、遠程教育和混合式教學等新型教學模式。鼓勵各縣（市、區）更新中學物理、化學、生物、地理等實驗儀器。（市教育局、人力資源社會保障局等按職責分工負責）

13．推動文旅設備更新。嚴格執行產品質量標準和特種設備檢測標準，推進索道纜車、游樂設備、演藝設備、旅游觀光車（船）、數字化智能化等文旅設備更新提升，豐富體驗場景、迭代更新產品、拓展綜合功能，提升文旅產業發展能級。推動人工智能、增強現實等技術場景應用，打造智慧旅游新體驗。支持體育健身設施設備更新，助力全民健身運動。（市文化廣電和旅游局、體育局等按職責分工負責）

14．推動醫療設備更新。加強優質高效醫療衛生服務體系建設，推進各級醫療衛生機構醫用設備更新，淘汰已達使用年限、功能不全、性能落后、影響安全的醫用設備，加快醫學影像、放射治療、腔鏡、遠程診療等醫療裝備更新改造。推動醫療衛生機構服務器、終端、網絡設備、安全設備等信息化設施迭代升級。開展醫院病房改造提升，推進病房水、電、暖、消防以及獨立衛生間、無障礙設施、電梯、抗震加固等設施改造提升，降低4人間及以上床位數占比。（市衛生健康委負責）

（七）汽車以舊換新工程

15．推動汽車以舊換新。加大財政、金融政策支持力度，鼓勵汽車回收更新和置換更新。依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車，嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，全面實施重型車國六排放標準，加快淘汰采用稀薄燃燒技術的燃氣貨車和國三及以下排放標準的柴油貨車，推動淘汰國三及以下排放標準的柴油客車和汽油車，推進汽車使用全生命周期管理信息交互系統建設。促進汽車梯次消費、更新消費，鼓勵汽車銷售企業開展以舊換新促銷活動，全鏈條促進汽車以舊換新。（市商務局、生態環境局、公安局等按職責分工負責）

（八）家電家裝消費品換新工程

16．推動家電以舊換新。出臺針對大宗家電、家居、智能電子產品、綠色家電等方面的消費補貼政策，聚焦家電家居、智能電子產品等領域，組織開展綠色家電百萬消費補貼專享、家裝家居板材廠家展銷直銷等活動。暢通家電更新消費鏈條，加快實施家電售后服務提升行動。組織行業協會和家電生產、銷售、服務企業開展家電換新消費季活動。支持重點企業聚焦綠色、智能、適老等重點方向，開設“線上＋線下”智能家電、集成家電等產品以舊換新專區，對以舊家電換購節能、節水型家電的消費者給予優惠。（市商務局負責）

17．推動家裝廚衛以舊換新。通過政府支持、企業讓利等多種方式，支持居民開展舊房裝修、局部升級改造、加裝采暖設備等，支持采用裝配化裝修模式。持續推進居家適老化改造，積極培育智能家居等新型消費，鼓勵社區、機構與企業深度應用物聯感知、人工智能等技術，聯合構建智慧養老看護平臺。支持老年人家庭安裝視頻照護系統，配置血氧儀、血壓計、血糖儀等家用健康監測設備。推動家裝樣板間進商場、進社區、進平臺，鼓勵企業打造線上樣板間，提供價格實惠的產品和服務，滿足多樣化消費需求。（市商務局、住房城鄉建設局等按職責分工負責）

（九）資源回收及流通交易網絡構建工程

18．完善廢舊產品設備回收網絡。圍繞建設廢棄物循環利用體系，加快“換新＋回收”物流體系和新模式發展，支持耐用消費品生產、銷售企業建設逆向物流體系或與專業回收企業合作，上門回收廢舊消費品。加快推進新型再生資源回收體系建設，科學布局廢舊物資“點、站、中心”三級回收網絡體系，依托供銷合作社村級綜合服務社、鄉村便民店等基層網點，拓展再生資源回收業務，特別是在農村網絡空白和薄弱地區，通過新建網點或收購、加盟、線上線下結合等多種方式，將社會回收站點、個體經營者等納入供銷合作社再生資源回收利用體系，力爭到2025年每個縣（市）運營1個綠色分揀中心，初步形成縣、鄉、村一體的供銷合作社再生資源回收循環利用網絡。（市商務局、市場監督管理局、供銷合作社等按職責分工負責）

19．支持二手商品流通交易。活躍二手車市場，完善報廢機動車回收利用體系，引導報廢汽車回收拆解企業優化布局、提升服務質量，提供“一個電話、全程無憂”上門收車服務。完善公共機構辦公設備回收渠道，支持供銷合作社等回收企業與政府機關、企事業單位等建立穩定合作關系，共同構建廢舊辦公設備、辦公家具統一回收平臺，形成線上線下融合發展新模式。支持廢舊產品設備線上交易平臺發展。支持有條件的縣（市、區）建設集中規范的二手商品交易市場。持續優化二手車交易登記管理，促進便利交易。推動二手電子產品交易規范化，防范泄露及惡意恢復用戶信息。推動二手商品交易平臺企業建立健全平臺內經銷企業、用戶評價機制，加強信用記錄、違法失信行為等信息共享。支持電子產品生產企業發展二手交易、翻新維修等業務。（市發展改革委、商務局、市場監督管理局、公安局、供銷合作社等按職責分工負責）

（十）資源再生利用鏈條建設工程

20．加快構建廢棄物循環利用體系。大力支持再生資源循環利用產業健康發展。發揮再生資源規模優勢，結合循環經濟產業園區培育、靜脈產業園提質升級、“無廢城市”創建，打造循環經濟產業鏈條。持續實施沿黃制造業深度節水控水行動，開展工業廢水循環利用試點示范。有序推進風電光伏、動力電池等產品設備及關鍵部件再制造和梯次利用。推動資源高水平再生利用，促進再生資源加工利用企業集聚化、規模化發展，引導低效產能逐步退出。支持一批退役動力電池、再生金屬、再生塑料等精深加工產業項目建設。持續提升再生鋁、再生鉛、再生鋼鐵等廢金屬利用技術水平，加快稀貴金屬提取技術應用。積極有序發展以廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體燃料。（市發展改革委、工業和信息化局、生態環境局、供銷合作社等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。市政府建立工作專班，市發展改革委會同相關部門加強市縣、政企、上下游協同聯動，形成工作合力。各縣（市、區）和市直有關部門要完善工作機制，加強統籌協調，明確任務分工，做好政策解讀，分領域深化市場需求預測，細化工作舉措，加強跟蹤分析，制定具體方案和配套政策，推動各項任務落實。重大事項及時按程序請示報告。（市直有關部門按職責分工負責）

（二）突出標準牽引。對照節能降碳、環保、安全、循環利用等國家標準，把準方向、摸清底數，充實完善擬更新設備項目、需淘汰設備企業和設備生產企業“三個清單”，分行業、分年度測算設備更新、消費品以舊換新、循環經濟等方面潛在市場規模；對擬更新設備項目庫進行動態調整，全力做好項目儲備，不斷完善項目各項前期手續，切實做到“項目等資金”。實施標準化創新發展工程，鼓勵新能源材料、新型儲能、生物醫藥等領域的社會組織、產業技術聯盟和企業積極參與國家標準化活動，爭取更多的焦作標準成為國家標準、行業標準，以標準“走出去”帶動焦作產品、技術、裝備、服務“走出去”。（市市場監督管理局牽頭，相關部門配合）

（三）做好要素保障。加大財政政策支持力度，積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債、科技創新和技術改造再貸款等資金支持，統籌用好現代商貿流通體系相關資金以及老舊營運車、農業機械報廢更新等補貼政策。強化發揮制造業中長期貸款投放工作機制作用，加強銀企對接，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持。嚴格落實新能源汽車車輛購置稅減免、購置掛車減半征收車輛購置稅政策，以及節能節水、環境保護、安全生產專用設備稅收優惠政策。推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法，推進再生資源回收企業增值稅簡易征收。將設備更新技術改造項目列入優先用地保障范圍，保障合理用地需求。對不新增土地、以設備更新為主的技術改造項目實行備案制，簡化項目前期手續。（市財政局〔國資委〕、稅務局、商務局、發展改革委、自然資源和規劃局、人行焦作市分行、金融監督管理總局焦作監管分局等按職責分工負責）

（四）積極宣傳引導。各縣（市、區）、各有關部門要通過政府網站、政務新媒體、政務服務平臺等及時發布推動大規模設備更新和消費品以舊換新相關信息，及時回應社會關切，讓更多企業和消費者知曉并享受優惠政策。大力普及家電安全使用和節能知識，引導消費者增強安全環保理念、可持續的消費和回收理念，營造全社會共同參與、全力推動大規模設備更新和消費品以舊換新的良好氛圍。（市委宣傳部牽頭，相關部門配合）

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