行政复议决定书

焦政复决字〔2024〕14号

复议申请人：谢某某

复议被申请人：焦作市市场监督管理局城乡一体化示范区分局

申请人谢某某不服被申请人焦作市市场监督管理局城乡一体化示范区分局于2023年12月13日作出的不予立案行为，向本机关申请行政复议，本机关依法予以受理，现已复议终结。

申请人请求：撤销被申请人对申请人于2023年12月13日作出的《举报不予立案告知书》，并责令重新作出处理。

申请人称：2023年12月4日，申请人通过全国12315举报被举报人：河南某商贸有限公司销售假冒伪劣虎骨酒一案，被申请人未依法履行调查职责，在调查中玩忽职守，存在包庇等徇私枉法行为，故申请撤销被申请人对于该案件不予立案的决定。申请人已经向被申请人提供了所涉及举报单位销售产品的开箱视频、购物时候的完整聊天记录、通话音频、被举报人发布视频、产品实拍照片、订单信息、实名信息等。其中在与被举报人的聊天记录图片、视频中可以明确地确定被举报人存在销售假冒伪劣的虎骨酒行为，且该产品已经出现运输中渗漏的情况。开箱视频也可以证明申请人所购物得到的产品系被举报人所销售邮寄产品。通话音频中被举报人更是已经承认了销售产品系虎骨酒。被举报人拍摄的视频也直接证明了与销售给申请人产品一致。被申请人表述到达现场没有查获涉案产品，原因是被举报人称其卖的就是其他普通的白酒。在证据面前被申请人选择看不见，是因为被举报人说卖给申请人的不是虎骨酒是普通的白酒但是被举报人却又拿不出来证据卖给申请人的就是普通的白酒。被举报人店铺的链接写的是XX酒但是在评论区中有着各种各样的酒，说明被举报人在面对被申请人询问时候存在弄虚作假、作假口供，歪曲事实逃避行政制裁的情形，建议执法部门应当从重、从严、依法处理。综上，请求市政府支持复议请求。

被申请人辩称：1、被申请人对申请人举报事项的处理，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当。2023年12月4日，被申请人收到申请人谢某某的举报单，2023年12月7日根据举报单的内容，被申请人执法人员依法对河南某商贸有限公司进行现场检查并制作现场笔录，在该公司经营场所悬挂有《营业执照》及《食品经营许可证》。被申请人执法人员在该公司经营场所未发现申请人所举报的同类商品，被申请人执法人员现场按照申请人举报单中提供的订单号依法调取河南某商贸有限公司订单编号的订单详情（见附件）显示：该订单销售产品为XX【XX】白酒1瓶500毫升52度50；商品总价5300元；收货人：孙某某 广东省XX市XX区XX路口。2023年12月11日被申请人执法人员依法对河南某商贸有限公司授权被托付人孟某某进行询问并制作询问笔录，该公司委托人孟某某称：2023年11月23日凌晨有一位孙先生在公司的抖音店铺购买XX【XX】白酒1瓶，价格5300元，通过XX快递公司快递，有发货存根，并称申请人举报单提供的图片显示的商品不是该公司销售的商品，举报人谢某某没有与该公司产生交易。2023年12月11日，被申请人执法人员到XX快递公司焦作高新区XX营业部调取了快递电子存根显示：寄方孟某某134****5526河南省焦作市山阳区某小区门口烟酒店；收方孙某某198****9904广东省XX市XX区XX路口；货物信息： （XX【XX】XX白酒1瓶500毫升52度50）500ml*1瓶，开单时间：2023年11月23日18：49。2023年12月13日河南某商贸有限公司向被申请人提供了电子发票，；开票日期：2023年12月08日；销售方信息：名称：河南某商贸有限公司，购买方信息名称：孙某某；项目名称：*酒*XXXX白酒、500ML、1瓶，价税合计：5300。经查，一是举报人所提供的与河南某商贸有限公司交易订单截图、执法人员依法调取的河南某商贸有限公司该订单详情、快递电子存根，均显示该公司与举报人发生交易的是XX【XX】白酒，而非1993年生产的滋补老酒；二是据我局现场检查情况，在河南某商贸有限公司未发现举报所称的1993年生产的滋补老酒。因此，经被申请人执法人员核查，申请人所举报的内容，不符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款中所列的立案条件，故我局于2023年12月12日作出不予立案的决定。2023年12月14日申请人又提供了聊天记录视频、开箱视频，被申请人执法人员于2023年12月14日再次对河南某商贸有限公司委托人孟某某进行询问并制作询问笔录，该公司委托人孟某某称聊天记录视频与订单商品无关联，显然经过剪辑，开箱视频显示的商品非该公司商品，且开箱视频看不清楚快递单内容。被申请人执法人员经查看开箱视频，该视频中的快递单内容确实无法看清楚，无法证明开箱视频中商品是河南某商贸有限公司所销售。2、被申请人对申请人举报事项的处理，本案程序合法。依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款、第二十七条第二款、第三十一条、《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条和第十九条第一款之规定，本案中，被申请人2023年12月4日通过全国12315平台河南市场监管投诉举报平台收到申请人的举报单。2023年12月4日进行了案件来源登记。2023年12月7日，针对申请人举报提出的内容，被申请人执法人员对河南某商贸有限公司进行检查。2023年12月12日，决定对举报事项不予立案。于2023年12月18日，通过全国12315平台河南市场监管投诉举报平台系统告知申请人作出的不予立案的处理结果。2023年12月19日书面邮寄《举报不予立案告知书》焦市监城举（2023）第L19号对申请人答复，上述程序完全符合相关法律、法规的规定。3、复议申请人提出的复议请求没有依据。被申请人对申请人举报提供的订单信息进行调查，发现申请人不是其举报商品的购买人，该被举报商品的购买人为孙某某。河南某商贸有限公司的订单详情显示孙某某于2023年11月23日在河南某商贸有限公司的抖音店铺下单购买。河南某商贸有限公司的购货发票，购买方信息名称：孙某某。在全国12315平台举报人信息中显示提示，申请人谢某某“自平台开通以来，该消费者共投诉590次，举报181次”。复议申请人的举报不符合立案条件，被申请人依法做出不予立案决定，并通过12315平台河南市场监管投诉举报平台系统进行了告知，事实清楚、程序合法，应予维持。

经审理，本机关查明事实如下：2023年12月4日，申请人通过全国12315系统向被申请人投诉举报，主要内容为“2023年11月23日因生活所需，在河南省某商贸有限公司抖音店铺购买了1993年生产的滋补老酒一瓶，收到货后发现漏酒，且泄露酒黄溜溜、味道腥味很重、黏糊糊的，查看产品外包装以及标签标识无生产日期，说明书中有‘虎骨、犀角、值板、祁蛇肉、黄连、沉香、血竭麝香、牛黄、何首乌等’，其中很多都是药材，故担心影响身体健康不敢食用。该产品违反《中华人民共和国食品安全法》第4条、第34条（一）（四）（十一）（十三）、35条、38条、52条、67条、71条、92条、97条，为不安全产品，违反《中华人民共和国产品质量法》第4条、第12条、第27条、32条、33条、34条、39条，情节相当严重，性质相当恶劣。请求贵局办案工作人员责令企业负责人联系本人，三方配合处理，本人信息仅允许披露姓名及联系电话，请贵局在法定时间将调查结果书面回复本人”。

12月7日，被申请人执法人员到被举报人河南某商贸有限公司实地调查并制作现场笔录，未发现申请人举报的商品“虎骨酒”，且调取河南某商贸有限公司订单编号的订单详情单，该单显示“销售产品为XX【XX】白酒1瓶500毫升52度50；商品总价5300元；收货人：孙某某 广东省XX市XX区某路口”。2023年12月11日，被申请人对河南某商贸有限公司的受委托人孟某某进行询问并制作询问笔录，孟某某陈述与其公司交易的是孙先生，孙先生在其公司购买的是XX【XX】白酒1瓶。同日，被申请人到XX快递公司焦作高新区XX营业部调取了快递电子存根，该存根显示“寄方孟某某134****5526焦作市山阳区XX小区门口烟酒店收；收方孙某某198****9904广东省XX市XX区某路口；货物信息 XX【XX】XX白酒1瓶500毫升52度50 500ml*1瓶，开单时间：2023年11月23日18：49”。2023年12月13日，河南某商贸有限公司向被申请人提供了电子发票；开票日期：2023年12月08日；销售方信息：名称：河南某商贸有限公司，购买方信息名称：孙某某；项目名称：*酒*XX白酒、500ML、1瓶，价税合计：5300。同日，被申请人作出涉案《举报不予立案告知书》并向申请人邮寄送达，内容为“经核查申请人举报证据商家资质、订单号与提取被举报公司商家资质、订单号一致，交易商品为贵州某酒业有限公司生产的XX【XX】500毫升52度白酒，现场检查未发现举报的商品‘虎骨酒’，且交易对象为孙先生，举报证据事实不足，被举报情况不符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款第（一）项规定的立案条件，我局决定不予立案”。

2023年12月21日，申请人向本机关申请行政复议；2024年1月4日，被申请人向本机关提交书面答复、作出行政行为的证据、依据和其他有关材料；2024年1月10日，本机关向申请人邮寄被申请人提交的答复书及《听取当事人的意见告知书》，复议期间申请人向本机关提出了相关意见。

上述事实有下列证据证明：河南市场监管投诉举报平台举报单、订单详情截图、发票复印件、营业执照信息、快递电子存根、现场笔录、询问笔录、不予立案审批表、《举报不予立案告知书》等。

本机关认为：依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条“国家市场监督管理总局主管全国投诉举报处理工作，指导地方市场监督管理部门投诉处理工作。县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作”，被申请人作为市场监督管理部门，依法负责本行政区域内的市场监督管理投诉举报处理工作。根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款“经核查，符合下列条件的，应当立案：（一）有证据初步证明存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为；（二）依据市场监督管理法律、法规、规章应当给予行政处罚；（三）属于本部门管辖；（四）在给予行政处罚的法定期限内”的规定，市场监督管理部门对其接受的举报、投诉等线索应当立案需具备以下条件:一是有证据初步证明存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为；二是依据市场监督管理法律、法规、规章应当给予行政处罚；三是属于本部门管辖；四是在给予行政处罚的法定期限内。本案中，被申请人在接到申请人投诉举报材料后已依法进行了现场调查、询问被举报人，并调取了订单详情单、商品快递电子存根、商品发票等，其调查的所有证据均显示与被举报人河南省某商贸有限公司交易的商品均为XX【XX】500毫升52度白酒，未发现申请人所举报的违法商品“虎骨酒”，且申请人提供的材料均无法证明其与被举报人交易的是“虎骨酒”，因此，本案中没有证据初步证明被举报人存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为，被申请人以举报证据事实不足、被举报情况不符合立案条件作出的涉案《举报不予立案告知书》并无不当，本机关予以支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定如下：

维持被申请人焦作市市场监督管理局城乡一体化示范区分局2023年12月13日作出的《举报不予立案告知书》。

申请人如不服本决定，可以自收到本行政复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

2024年2月18日