2022年4月27日在焦作市第十三屆人民代表大會第六次會議上
焦作市人民政府市長 李亦博
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、2021年工作回顧
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是我市發展歷程中極其特殊、極不平凡的一年。面對復雜嚴峻的國內外形勢和諸多風險挑戰，特別是災情疫情疊加嚴重沖擊，在市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，全面落實省委、省政府決策部署，錨定“兩個確保”，實施“十大戰略”，統籌推進疫情防控、防汛救災、災后重建和經濟社會發展，各項工作取得新成效，實現了“守得住、能發展、生活好”目標，“十四五”取得良好開局。發展態勢穩中向好。完成地區生產總值2136.8億元、增長4.4%，主要經濟指標增速全面轉正、位次前移。質量效益不斷提升。新增405家規模以上企業，總數達2383家。規模以上工業企業利潤增長38.2%。萬元生產總值能耗下降5.5%。生態環境明顯改善?？諝赓|量創有監測記錄以來最好水平，PM10、PM2.5改善率均居全省第2位，綜合指數改善率居全國338個城市第14位。6個國省控斷面水質均達到省定目標。民生福祉持續增進。民生支出232.5億元。居民人均可支配收入突破3萬元，居全省第4位，增長6.9%。圓滿完成省市重點民生實事，榮獲省重點民生實事突出單位。
主要做了以下工作：
（一）同舟共濟、眾志成城，防汛抗疫成效顯著。堅持人民至上、生命至上，團結帶領全市人民迎難而上、連續作戰，堅決打贏了防汛救災和疫情防控兩場硬仗。全力以赴防汛搶險。堅守防汛工作“金標準”，投資30億元實施9條主要河道應急疏浚和南水北調左岸截洪溝建設等度汛工程，成功處置140余處險情，緊急轉移安置群眾16.1萬人，確保了黃（沁）河大堤和南水北調中線工程焦作段安全，確保了人民群眾生命財產安全，榮獲省黃河秋汛防御工作突出貢獻單位。扎實開展災后重建。建立災后重建“1+6”工作機制和“1+N”政策體系，爭取15.03億元災后重建資金和2億美元亞投行貸款，實施百日攻堅行動，災后重建項目開工率、竣工率分別居全省第1、第2位。科學精準抗擊疫情。落實“四早”要求，扎牢“四個口袋”，做到人、物、環境同防，實現了全年疫情“零輸入”“零反彈”。
（二）砥礪奮進、難中求成，經濟運行企穩回升。把做好“六穩”“六?！狈旁谕怀鑫恢?，多措并舉、綜合施策，推動經濟穩定恢復。千方百計擴大有效投資。扎實開展“三個一批”活動，前三期“三個一批”簽約項目已開工71個、開工率94.7%，開工項目已投產66個、投產率72.5%，投產項目已達效101個、達效率98.1%。新開工億元及以上項目完成投資增速達22.3%。固定資產投資增長8.3%。主動靠前助企紓困。深入開展“萬人助萬企”活動，建立全省首家線上總調度室，解決了1076個長期制約企業發展的難題，問題解決率達96.3%，榮獲省“萬人助萬企”活動優秀省轄市。積極促進消費回暖。發放1154萬元消費券和汽車消費補貼，拉動6.35億元消費。居民人均生活消費支出突破2萬元，增長12.2%。著力優化營商環境。積極落實各項稅費優惠政策，減免稅費11.09億元。發放應急轉貸資金3.01億元。盤活批而未用土地2.2萬畝。新登記各類市場主體4.6萬戶，增長11.2%。
（三）聚焦轉型、再造優勢，產業升級步伐加快。堅持工業強市戰略，著力構建現代產業體系。加快傳統產業改造升級。工業轉型升級項目完成投資434.9億元。5家企業入選省制造業頭雁企業，7家企業入選省制造業重點培育頭雁企業。新創建1家國家級綠色工廠、2家省級智能標桿企業、6家省級智能工廠，榮獲省智能制造優秀市。加快新興產業重點培育。25個戰略新興產業項目列入省重點項目庫，6個園區納入省新興產業鏈重點園區清單，5個項目入選省第一批5G應用場景示范項目名單。加快未來產業謀篇布局。立足氫能產業優勢，聯合鄭州等市申報的燃料電池汽車應用示范城市群獲國家批復。加快現代服務業擴容提質。重點推動文旅、康養、物流等產業加速發展、多點突破，解放區、溫縣成功創建省級全域旅游示范區，云臺山景區獲評國家級文明旅游示范單位。成功開通焦作至青島多式聯運班列。4個縣市和13家企業獲批省供應鏈創新與應用試點，居全省第1位。
（四）開拓創新、銳意進取，改革開放全面深化。協同推進改革開放創新，有效激發了高質量發展的內生動力。推動改革全面提速。縱深推進“放管服效”改革，市本級2191項政務服務事項全部實現“最多跑一次”，526項涉企許可事項基本實現證照分離。扎實開展縣域放權賦能改革，省定255項經濟社會管理權限全部移交到位。實施“一縣一省級開發區”改革，經開區、高新區、產業集聚區、服務業專業園區等24個園區整合為9家開發區。擴大對外開放合作。深入開展以商招商、產業鏈招商，新引進485個省外境內項目，實際到位724.7億元省外資金。進出口總值169.5億元，增長24.5%。獲批國家跨境電商零售進口試點城市。營造良好創新生態。實施培育創新型企業三年行動，新認定116家國家高新技術企業。成功組建市產業技術科學院。多氟多氟基新材料產業研究院、豫科創新科創園環保與精細化工新材料中試基地，分別入選首批省級產業研究院和中試基地。科技創新指標位居全省第3位。
（五）全面統籌、一體推進，城鄉區域聯動發展。搶抓鄭州都市圈建設重大戰略機遇，加快構建城鄉融合、協調并進的區域發展新格局。深度融入鄭州都市圈建設。啟動實施鄭焦一體化發展規劃，鄭焦城際鐵路公交化運行，開工建設沿黃、沿太行等5條高速公路，國道207孟州至偃師黃河大橋主體完工，首批27項政務服務事項實現鄭焦異地通辦。提升城市功能品質。十大基礎設施重點項目完成投資75.3億元。改擴建站前路、建設路等21條道路，提質改造724個老舊小區、184.3公里雨污管網。新建35處口袋公園，完成人民公園等改造提升。
加快推進棚戶區改造項目，2.17萬套安置房主體封頂。增強縣域承載能力。加快基礎設施和公共服務設施建設，完成投資369億元，道路交通、水電氣暖和教育、醫療、文化、體育等設施條件明顯改善。深入推進鄉村振興。突出抓好產業發展和人居環境整治，國家級農業產業化龍頭企業達7家、居全省第2位，榮獲全國四好農村路市域示范創建突出單位、全省農村人居環境整治三年行動先進市。嚴格落實“四個不摘”要求，脫貧人口年人均純收入12474元、增幅達17.63%，牢牢守住了不發生規模性返貧的底線。
（六）為民惠民、共建共享，民生保障堅實有力。堅持以人民為中心的發展思想，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，解決了一批群眾“急難愁盼”問題。穩步推進就業創業。扎實推進“人人持證、技能河南”建設，在全省率先全面推廣職業培訓券。城鎮新增就業6.45萬人、新增轉移農村勞動力1.57萬人。大力發展社會事業。新改擴建15所幼兒園、37所中小學，維修加固618所中小學校舍，13所中小學獲評省義務教育標準化管理示范校、特色校。完成380所農村學校改廁任務，焦作改廁經驗在教育部新聞發布會上向全國推介。新增3個省級區域醫療中心，縣級綜合醫院實現二甲全覆蓋。百姓文化超市入選國家公共文化服務體系示范項目。不斷完善保障體系。完成退休人員養老金調標增資，補發2.22億元養老金，惠及23.6萬人。發放1.06億元敬老補貼、殘疾人兩項補貼，惠及14.1萬人。發放2.49億元低保和特困救助金，惠及群眾97.57萬人次。持續加強社會治理。開展“三零”創建，實施城鄉基層治理六大行動，信訪穩定綜合考核居全省第1位，榮獲全省平安建設優秀省轄市。堅持點辦理與批處理結合，有效化解非法集資、醫保社保等難題，在全省率先出臺《加快解決不動產登記若干歷史遺留問題實施方案》，處理了118個問題樓盤，為67個小區、251宗自建院辦理了不動產證。安全生產形勢保持平穩，政法隊伍教育整頓扎實推進，掃黑除惡斗爭成果顯著，社會大局和諧穩定。
（七）建章立制、求實求效，政府效能明顯提升。扎實開展黨史學習教育、能力作風建設年、“守規矩、懂業務、真落實”等活動，推動各項決策部署落地見效。全面推行五化工作法。創造性落實“13710”工作制度，著力推動全市政府系統目標具體化、任務清單化、工程項目化、工作方案化、推進機制化。常態運行五項工作機制。建立重點項目建設、重大基礎設施建設、服務企業、招商引資、財政稅收五項工作機制，采取定期例會、現場辦公等方式，解決了266個突出問題。建立健全過程監管。建立“1+10+N”重點工作任務清單，探索實行“周調度、月通報、季講評、年考核”過程監管，推動重點工作落到實處。同時，我們自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。加快法治政府建設示范市創建，深入推進政府系統黨風廉政建設。支持工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、紅十字會等群團組織工作。審計、統計、民族宗教、檔案、史志、氣象、地震、人防、郵政、社科、慈善等事業健康發展，外事、僑務、對臺等工作取得了新的成績。
各位代表！回首2021年，成績來之不易，成之惟艱，彌足珍貴。這些成績的取得，最根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航定向、在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，最關鍵在于省委、省政府的正確領導，最直接在于市委的科學決策，在于全市廣大黨員干部和人民群眾的勠力同心、拼搏進取。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的干部群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向駐焦部隊、武警官兵、公安干警、消防救援和民兵預備役隊伍，向離退休老領導、老同志，向關心支持焦作發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
思危方能居安，知憂才能克難。當前，焦作經濟恢復基礎還不穩固，部分行業特別是中小微企業發展仍很困難；產業發展不充分，結構性矛盾依然突出，戰略性新興產業比重較低；科技創新能力不強，創新機制仍然不活，創新平臺載體不多，以企業為主體的創新體系不夠健全；營商環境需要優化，“放管服效”改革協同還需下更大功夫；民生領域有不少薄弱環節，特別是教育、醫療、養老等，與人民群眾日益增長的美好生活需要還存在不少差距；能力作風亟待提升，少數領導干部還存在慣性思維和路徑依賴。我們一定正視問題、迎難而上，盡心竭力改進工作、干好工作，決不辜負人民期待！
二、2022年工作總體要求和主要目標
今年是黨的二十大召開之年，做好政府工作具有特殊重要意義。政府工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央、省委決策部署，錨定“兩個確?！?，推進“十大戰略”，弘揚偉大建黨精神，落實市第十二次黨代會和市委十二屆二次全會暨市委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，認真落實“1353”總體發展思路，把制造業高質量發展作為主攻方向、把文旅文創深度融合作為新的增長極、把城鄉協調發展共同繁榮作為民心工程，加快推進鄭焦融合，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌災后恢復重建與防災減災能力提升，統籌發展和安全，抓實“六穩”“六保”，持續改善民生，推動經濟發展提質提速，保持社會大局穩定，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右，研發經費投入強度2%以上，居民收入與經濟增長協調同步，規模以上工業增加值增長8.5%以上，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長8.5%左右，進出口總額保持平穩增長，一般公共預算收入增長5%以上，城鎮調查失業率、節能減排、CPI漲幅等完成省控目標。
做好今年工作，必須把握好五個方面：一是堅持解放思想、實事求是。當前焦作正處于優勢再造的關鍵期、轉型發展的攻堅期、蓄勢躍升的突破期。我們要堅持一切從實際出發，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，推動高質量發展，進一步解放思想、開拓創新，依靠創新驅動轉型、依靠人才支撐強市，發揮政府和市場“兩只手”作用，因地制宜創造性開展工作，充分激發市場活力和社會創造力，奮力譜寫全面建設社會主義現代化焦作新篇章。二是堅持穩字當頭、穩中求進。今年，我們把經濟增長目標確定為8%左右，比全省目標高了1個百分點，既體現了跳起來摘桃子，也為轉型提質留了空間，必須堅持穩字當頭、穩中求進、進中提質，加快提檔升級，奮力爭先進位，全面提高經濟發展創新力、引領力和競爭力，實現有質量、有速度、有效益、高水平的發展。三是堅持系統觀念、統籌兼顧。今年，防汛防疫形勢依然嚴峻，安全生產等各種風險隱患不容忽視。我們要始終堅持人民至上、生命至上，更加注重統籌發展和安全，保持高度重視、高度清醒、高度警覺，以大概率思維應對各類風險，下好先手棋、打好主動仗，交出兩手抓、兩手硬的高分答卷。四是堅持重點突破、整體提升。善于抓總抓重抓要，強化投資、消費、出口、物流“四個拉動”，突出抓好科技創新、項目建設、產業轉型、城鄉建設等大事要事，以重點突破帶動全局整體躍升，高質量完成各項目標任務。五是堅持躬身入局、挺膺擔當。全市政府系統領導干部要以身作則、以上率下，把心思精力用在抓發展、干事業上，當好“施工隊長”“突擊隊長”，高質高效推進工作，將中央和省委、市委的一系列重大決策部署落到實處、見到實效，讓人民群眾在我們的擔當實干中看到更大變化、得到更多實惠、感到更加幸福！
三、2022年重點工作
2022年，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，全面落實樓陽生書記蒞焦調研重要講話指示精神，年度化、指標化、具體化錨定“兩個確?！?，方案化、項目化、清單化落實“十大戰略”，依靠創新驅動轉型、依靠人才支撐強市，探索走出具有焦作特色的高質量發展新路子。主要抓好十個方面工作：
（一）堅定不移穩增長，鞏固穩中向好態勢。牢牢把握穩中求進工作總基調，把穩增長放在更加突出位置，打好擴投資、促消費、保主體“組合拳”，推動經濟持續平穩健康發展。
滾動開展“三個一批”。始終堅持項目為王，把項目建設作為經濟工作的主抓手，加快總投資2834億元的260個重點項目建設，發揮有效投資的關鍵作用，夯實穩的基礎、強化進的態勢。加強謀劃儲備。圍繞國家產業政策，緊盯中央投資、專項債券等資金支持方向，聚焦產業轉型、兩新一重、生態環保、社會民生等重點領域，加強項目謀劃，完善更新投資項目庫，力爭儲備80個以上省重點項目、總投資1000億元以上，謀劃500個以上省補短板“982”項目、總投資2800億元以上。加快落地開工。安排5000萬元專項經費用于項目前期工作，加強項目可行性研究論證，全面落實企業投資項目承諾制、容缺辦理、區域評估等措施，推動總投資30億元的大咖國際產業園三期、總投資30億元的華潤風光電一體化能源等項目落地，推動總投資10.5億元的新開源制藥年產5千噸乙烯基醚等項目開工建設。強力攻堅推進。堅持“六個一”推進機制，強化“人地錢”等要素保障，力爭總投資10億元的廣濟藥業生物科技產業園等項目竣工投產，確保省市重點項目完成年度投資600億元以上。
深入開展災后恢復重建攻堅年行動。強力推進災后恢復重建與能力提升項目建設，不斷提高綜合防災減災能力。加快修復水毀水利工程。汛期前完成河道、水庫等6類113處水毀水利工程修復任務，力爭年底前完成武陟縣大獅澇河、修武縣山洪溝治理等水利發展資金項目，開工建設大沙河河道治理、市政基礎設施災后重建及提升等亞投行資金項目。加快修復水毀農田設施。6月底前完成11.04萬畝Ⅱ類水毀高標準農田恢復重建，年底前農田基礎設施恢復到災前水平。加快補齊城區防汛防澇短板。修編城市排水防澇規劃，加快甕澗河、普濟河等城區河道綜合整治，完成大沙河、新河等河道應急度汛工程。開展文昌路鐵路橋等易積水區域治理，實施地下管網應急疏浚工程，提標改造地下空間排澇設施。強力推進南水北調中線工程焦作段防洪影響應急處理項目建設，全力消除防洪安全隱患，確保工程安全、供水安全、水質安全。加快恢復公共服務設施功能。加快受損學校、醫療衛生機構恢復重建，年底前完成解東二小、許衡中學等11所學校修繕重建，完成王屯鄉衛生院、大封鎮衛生院等10個災后重建項目，推動教育、衛生等公共服務能力提升。
全力促進消費持續恢復。有效應對疫情沖擊，持續抓好餐飲、百貨等消費券發放，開展汽車消費補貼、家電以舊換新等活動，推出100家非遺老字號特色美食門店，讓人氣聚起來、消費火起來。提振百貨大樓、新亞商廈等老商圈活力，加快萬達、丹尼斯等重點商圈和山陽潮街、大楊樹等重點街區建設，打造具有地域特色的消費核心區。加快云夏直播小鎮、焦作直播電商產業園等項目建設，舉辦焦作特色商品直播節等活動，培育新型消費。大力發展農村電商，擴大快遞物流覆蓋面，構建以縣域物流配送中心、鄉鎮配送節點、村級公共服務點為支撐的配送網絡，進一步釋放鄉村消費潛力。
扎實推進“萬人助萬企”。擴大“萬人助萬企”覆蓋范圍，新增1000家以上包聯服務企業，實現三次產業全覆蓋和規模以上企業、中小微企業、雙創團隊等各類市場主體、創新主體全覆蓋。拓展“焦我辦”“企業紓困360”等平臺功能，暢通企業訴求反映渠道，力爭企業困難問題解決率達到97%以上。全面落實國家和省新的組合式稅費支持政策，持續為市場主體降本減負。嚴格執行幫助市場主體紓困解難政策措施，加大對受疫情嚴重沖擊的行業、中小微企業和個體工商戶幫扶力度。建立重點產業鏈供應鏈企業“白名單”制度，確保產業鏈供應鏈穩定暢通，保住市場主體，穩住經濟基本盤。
大力實施企業“添翼計劃”。建立先進制造業重點產業鏈鏈長和產業聯盟盟長“雙長制”，加強大企業集團培育，完善“個轉企、小升規、規轉股、股上市”分級培育機制，力爭新增1家超100億元龍頭企業、2家超50億元大企業，新入庫450家規模以上企業，新登記市場主體5萬戶以上。我們要堅持大企業集團培育和中小微企業扶持兩手抓，以最大力度最實舉措支持企業發展、助力企業成長，讓企業如虎添翼、展翅高飛！
（二）堅定不移促創新，激發強大內生動力。堅持把創新擺在現代化焦作建設的核心位置，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，加快打造一流創新生態，壯大新動能、增強驅動力，以創新引領高質量發展。
培育一批創新企業。發揮龍佰集團、多氟多新材料、中原內配等龍頭企業創新引領作用，構建創新型企業集群發展體系，力爭新增50家國家高新技術企業、60家國家科技型中小企業、70家省級以上專精特新企業。實施規模以上工業企業“三個一”行動，鼓勵企業加大研發投入，確保規模以上工業企業“三個一”全覆蓋比例達到20%以上、開展研發活動達到50%以上。
打造一批創新平臺。立足“三空間二平臺一示范”功能定位，依托河南理工大學科技園，高標準建設焦作智慧島，努力打造一流創新生態、匯聚一流創新要素、孵化一流創新企業、產出一流創新成果。緊密跟進全省實驗室體系重塑，爭取重點實驗室或有關分支機構布局焦作。持續開展院校地科技合作，聯合清華大學、中科院等高校院所，共建產業研究院。強化市產業技術科學院研發、孵化平臺功能，聯合科研院所、重點企業建設中試基地、重點實驗室等創新平臺。
攻關一批關鍵技術。推行揭榜掛帥、賽馬制等科技項目管理制度，組織實施6項以上揭榜掛帥科技項目、200項以上科技計劃項目。鼓勵支持行業骨干企業開展重大共性關鍵技術研究，申報50項省級以上重大科技計劃項目，力爭取得一批原創性成果。
招引一批創新人才。實施懷川英才計劃和青年人才創新創業計劃，辦好第十一屆海創會，建設科技人才庫，柔性引進一批創新創業人才，引進3000人以上急需緊缺人才。強化就業創業、配偶安置、子女入學、住房保障、醫療保健等服務，以事業留人、平臺留人、環境留人、待遇留人，讓各類人才在焦作各盡所能、各展所長、各顯風采！
（三）堅定不移強工業，再造產業發展優勢。把制造業高質量發展作為主攻方向，聚焦“356”特色產業集群，推動制造業轉型升級、換道領跑，爭當全省工業經濟高質量發展主力軍。
實施主導產業培育壯大工程。立足資源稟賦和產業基礎，充分發揮比較優勢，培育壯大主導產業，打造優勢產業集群。推動新材料產業集群發展。以建設省級鋰電新材料戰略性新興產業集群為引領，加快龍佰集團年產40萬噸新能源電池材料、多氟多新材料年產10萬噸鋰離子電池電解液關鍵材料、集越納米年產2.5萬噸鋰電池負極材料等項目建設，加快打造具有全國競爭力、影響力的千億級新材料產業集群。推動高端裝備產業提質升級。加快世邦高端智能礦機設備產業園、中軸智能制造產業園等項目建設，推動裝備大型化、制造高端化，鞏固提升礦山裝備、工程裝備等領域優勢，加快打造千億級高端裝備產業集群。推動綠色食品產業延鏈強鏈。堅持龍頭帶動、基地支撐，加快蒙牛乳業年產20萬噸高端液態奶、名仁大健康產業園等項目建設，重點發展“兩牛”產業、休閑食品等，加快打造千億級綠色食品產業集群。
實施傳統產業改造升級工程。深入推進“四化改造”，力爭實施技術改造項目300個以上，技改投資增長30%以上、占工業投資比重超過26%。推動汽車零部件產業高端化模塊化。加快中內凱思年產90萬只高端國六發動機鋼質活塞、中軸福漫年產100萬件汽車半軸及100萬件汽車軸類件等項目建設，重點發展氣缸套、凸輪軸、車輪總成等，加快打造500億級汽車及零部件產業集群。推動化工產業精細化綠色化。加快恒躍實業年產5000噸萘胺精細化工、華興生物年產1.2萬噸阿斯巴甜鹽酸鹽等項目建設，重點發展綠色環保涂料、新型煤鹽化工產品等，加快打造500億級現代化工產業集群。推動鋁工業集群化終端化。實施中州鋁業百萬噸精細氧化鋁、萬云新材料年產20萬噸再生鋁等項目，重點發展鋁型材、鋁壓鑄件等，加快打造500億級鋁工業產業集群。同時，加快打造輕工紡織、能源2個500億級產業集群。
實施新興產業搶灘占先工程。推動戰略性新興產業跨越發展，確保戰略性新興產業產值增速達到15%以上。加快壯大生物醫藥產業。強力推進健康元生物醫藥研究院、麗珠原料藥生產基地等項目建設，重點發展醫藥中間體、成品藥、現代中藥等，加快打造百億級產業集群。加快發展電子信息產業。實施皓澤電子年產2000萬片5G智能高端馬達、旭創光電超薄柔性玻璃等項目，做強新型顯示和智能終端等產業鏈，加快打造百億級產業集群。重點培育新能源及智能網聯汽車產業。加強與新能源、智能網聯汽車等行業領軍企業對接，加快凱瑞河南智能網聯汽車測試基地、耀鵬科技年產200萬只新能源汽車電子產品等項目建設，加快打造全國重要的新能源及網聯汽車研發生產基地和推廣應用先行區。
實施未來產業前瞻布局工程。以前瞻30年眼光謀篇布局，大力發展氫能與儲能、生命健康、前沿新材料等未來產業。規劃建設氫能產業園，鼓勵支持偉祺新能源等企業發展，支持河南理工大學未來儲能技術學院建設，推動氫能與儲能產業跨過門檻。依托國藥容生、健康元、新開源等企業，聚焦基因工程、生命健康等領域，努力突破生物合成、靶向遞送等關鍵技術。鼓勵中炭新材料、和興化工等企業加大研發力度，力爭在石墨烯、碳納米管等前沿碳基新材料方面實現突破。
實施數字化賦智賦能工程。加快數字化發展，聚力推動數字產業化和產業數字化，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造數字經濟新優勢。完善新型基礎設施，新建2000個5G基站，實現鄉鎮以上區域5G網絡連續覆蓋。開展“企業上云上平臺”行動，培育2個以上新一代信息技術融合應用新模式項目。加快工業互聯網平臺建設，打造2個“5G+工業互聯網”行業樣板示范工程。強力推進騰云數字經濟產業園二期、焦作市5G產業園等項目建設，大力發展5G、大數據、云計算、區塊鏈等產業。我們要緊緊抓好工業強市、工業興市，著力優存量、擴增量、提質量，用3至5年時間再創焦作工業新輝煌！
（四）堅定不移興文旅，引領提升現代服務業。堅持文旅文創深度融合，提升研發設計、現代物流等產業能級，推動房地產、現代金融等產業健康發展，構建特色鮮明的現代服務業體系。
著力打造高能級文旅。做好“一河、一山、一拳、一融合”文章，建設山水富城·文武福地。深入挖掘黃河文化，推進焦作·百年礦業遺址公園暨黃河大運河非物質文化遺產展示中心等項目建設，實施8個“行走河南·讀懂中國”展示項目。加快永濟渠渠首考古研究，推動萬里茶道太行陘段聯合申報世界文化遺產。支持陳家溝創建國家5A級旅游景區，積極申報設立國家級太極拳文化生態保護區。開展非遺點亮計劃、文創進景區等活動，推出印象·太極、焦作·國際首創高塔實景演出、竹林七賢沉浸式游園等演藝活動，讓文化活起來、動起來。用好太極拳、懷藥、山水等獨特康養旅游資源，加快白鹿倉·黃河歌謠國際旅游度假區、丹河峽谷康養旅游度假區、和生國際康養城、云臺·天河文旅康養示范廊道、青天河綜合服務中心等項目建設，加快發展岸上小鎮、龍翔山居、貓岔鄉野度假等民宿集群，支持云臺山創建國家級旅游度假區，打造南太行生態文化旅游度假新地標、康養旅游目的地。
著力發展現代物流業。加強與青島港、日照港、洋山港等合作，加快推進焦作萬邦農產品物流園、中國寶武焦作現代綜合物流園、焦煤集團綜合物流園等項目建設，謀劃實施中集物流公鐵海多式聯運等項目，支持焦作馬村現代服務業開發區打造綜合物流樞紐基地，構建“通道+樞紐+網絡”全鏈條物流體系，建設豫晉區域物流樞紐中心城市。謀劃市綜合冷鏈物流園等項目，支持豫鮮達冷鏈物流、同鑫源冷藏物流等企業發展。鼓勵宏達運輸、駿馬物流等企業向現代物流企業和供應鏈企業轉型，新增3家以上A級物流企業、創建1家全國供應鏈創新與應用示范企業。
著力加快兩業融合發展。推動現代服務業和先進制造業深度融合，實施隆豐皮草綠色皮革技術創新研發中心等項目，鼓勵傳統產業企業發展研發設計、運維服務等生產性服務業。支持中原工業設計城、地理信息示范產業園等專業化園區發展，加快工業設計產業研究院建設，形成一批特色鮮明、優勢突出的制造服務業集聚區和示范企業。
著力保持房地產市場平穩健康運行。堅持房住不炒定位，穩地價、穩房價、穩預期，出臺促進房地產市場平穩健康發展政策，支持剛性和改善性住房需求。堅持保交付、保民生、保穩定，分類處置、妥善化解問題樓盤。加快公租房建設，優化申報分配機制，努力實現困難群眾住有所居。推動建筑業轉型，培育壯大本地建筑企業，實現建筑業規模效益雙提升。
著力提升金融服務實體經濟能力。進一步創新產品、優化服務，打造多元化金融發展格局。建立常態化金融服務項目建設新機制，完善智慧金服平臺功能，組織30場以上政金企對接活動，確保全年新增貸款200億元。加快組建焦作融資擔保集團有限公司，強化市級小微企業貸款風險補償資金作用，構建“政銀擔”風險分擔機制。積極爭取中原豫資控股集團、省投資集團等省級基金支持，加快50億元的新興產業投資引導基金落地。推動組建30億元的市綠色轉型發展產業基金，做大創新創業投資、軍民融合產業投資等基金，力爭基金總規模超100億元。搭建私募基金與企業對接平臺，多渠道爭取直接融資超300億元。實施企業上市倍增計劃，做好云臺山股份、鑫誠耐火等企業上市輔導，推動科瑞森重裝、飛孟金剛石、強耐新材等企業進入上市實質階段，力爭皓澤電子、江河紙業在深交所上市，龍佰集團在港交所上市。我們要千方百計幫助企業破解難題、掃清障礙，讓更多焦作企業通過登陸資本市場、實現跨越式發展、快速做大做強！
（五）堅定不移推改革，打造一流營商環境。用好改革開放這個關鍵一招，以改革破難題、開放添活力，營造良好發展環境，釋放高質量發展動能。
全力深化重點領域改革。加快國資國企改革，推動市屬企業戰略性重組，全面完成國企改革三年行動任務。推進財政零基預算改革，增強預算約束力和透明度。落實省直管縣財政改革，進一步理順市縣政府間財政關系。研究新的市與區財政管理體制，修訂市與區土地收益分配政策。深化投融資體制改革，推動市屬投融資平臺公司整合，進一步擴大融資平臺整體資產規模和融資能力，全面提高市場化運營管理水平。同時，抓好教育、醫療衛生等民生領域，和價格、電力等經濟領域改革。
全力推進大招商招大商。深化與長三角、珠三角、京津冀等重點地區合作，緊盯國內外500強、行業50強企業，力爭引進一批突破型、戰略型、基地型大項目。堅持招商引資與招才引智相結合，編制“四張圖譜”，開展“四個拜訪”，推廣云招商云簽約，探索委托招商、基金招商、“人才+項目+產業”招商等新模式，進一步提高招商效果，力爭引進20個以上超10億元項目、5個以上超50億元項目。積極參加服貿會、進博會等重要經貿活動，力爭簽約項目100個以上、總投資800億元以上。
全力鞏固提升外貿優勢。深入對接RCEP國際經貿新規則，推進制度型開放，拓展韓國、日本等市場。加快推進孟州羊剪絨等出口基地建設，完善德眾保稅物流中心、鵬海公用型保稅倉庫等平臺功能，提升焦作進口肉類指定查驗場等服務水平，加快全域申建跨境電子商務綜合試驗區。支持焦作經開區、沁陽經開區申創國家級經開區，支持示范區、中站區、孟州市創建河南自貿區開放創新聯動區。
全力打造一流營商環境。深化“放管服效”改革，持續開展“四減一優”行動，實現工程建設全流程審批時間不超過60天。全面推行“標準地+承諾制”，力爭拿地即開工。探索“一枚印章管審批”，實行“一件事一次辦”“有訴即辦”。加快商事制度改革，推進證照分離改革全覆蓋。加強數字政府建設，全面深化“一網通辦”，打造數字化服務體系，讓群眾少跑腿、數據多跑路。持續推動府院聯動，優化涉企司法服務。加快建設信用焦作，嚴查惡意拖欠賬款和逃廢債務等行為，加大拖欠中小企業賬款清理力度，機關、企事業單位要帶頭清欠，堅決杜絕“新官不理舊賬”。我們要把優化營商環境作為戰略性基礎工程，努力打造“六最”營商環境，讓焦作成為安心經營、放心投資、舒心發展的“創富寶地”！
（六）堅定不移提位勢，加快推進新型城鎮化。主動融入、深度對接鄭州都市圈建設，做大格局、優化布局，不斷深化鄭焦融合、繁榮城市經濟、加快縣域發展，提升區域發展位勢。
加快推進鄭焦一體化發展。積極融入鄭州都市圈，立足規劃、交通、產業、生態、服務等協同發展，謀求率先突破，再造競爭優勢。推進規劃共繪。實施鄭焦一體化發展規劃，加快編制市域一體化規劃和黃河北岸生態文化經濟帶等重點區域規劃。密切對接鄭州都市圈總體發展規劃，爭取體現更多焦作元素、納入更多焦作項目。推進交通共網。積極推動呼南高鐵焦濟洛平段開工建設，爭取鄭焦市域鐵路納入鄭州都市圈軌道線網規劃，推進新焦鐵路前期工作。加快沿太行焦作至濟源段、沿黃武陟至濟源段、焦平焦作至滎陽段、沁陽至伊川、長垣至修武等高速公路建設，力爭開工實施沿太行焦作段，推進鄭焦高速、焦唐高速和國道327、省道309等干線公路前期工作，建成國道207孟州至偃師黃河大橋，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代綜合交通運輸體系。推進產業共鏈。聚焦新材料、高端裝備、綠色食品、新能源等重點產業，加快金水高端裝備制造產業園、創基智谷產業園等項目建設，推動構建都市圈產業生態，提升產業協同效應。推進生態共治。統籌山水林田湖草沙綜合治理，加快小浪底北岸灌區、西霞院水利樞紐輸水及灌區配套工程建設，創建45個沿黃森林鄉村示范村、8個森林小鎮，筑牢黃河北岸綠色生態屏障。推進服務共享。加強公共服務標準、政策和信息銜接，鼓勵優質教育、醫療、養老等資源跨區域協作聯動，推動就業創業、社會保障等公共服務要素跨地域無障礙流通。
加快建設高品質城市。優化城市布局，完善城市功能，美化城市環境，提升城市管理水平，建設宜居宜業宜游宜人的現代城市、高品質城市。實施規劃引領行動。構建城市空間規劃體系，突出國土空間規劃引領作用，以大沙河為軸線，優化產業布局、擴展產業空間，加快構建中心城市“中部隆起、聯動兩翼、多心帶動”空間格局。研究規劃城市和大學有機融合的新型大學城，做好市校“共生共榮、雙向賦能”文章。加強城市設計，注重延續歷史文脈，保護利用好工業遺存，塑造獨特的中西合璧、山水輝映城市風格。實施功能提升行動。推進供水、供熱、污水等管網建設，改造提升老舊燃氣管道設施。加快城市路網優化升級，延伸建設工字路、天河南路，打通長恩路、光明路和孟州路，開工建設省道230改造工程，建成東海大道，構建市內微循環、市郊中循環、區域大循環的路網體系。實施城市更新行動。加快“三區一村”改造，推進王封·西大井1919文旅景區、焦作老電廠文化藝術創意產業園、中站區瑞豐路街景提升等項目建設，改造提升221個老舊小區，交付1萬套城中村（棚戶區）改造安置房。實施管理賦智行動。推進智慧城管、智慧城建、智慧交通等建設，提高城市精細化、智慧化治理水平，讓城市更有品質、更有溫度，讓群眾生活更方便、更舒心、更美好！
加快推動城市經濟“起高峰”縣域經濟“成高原”。大力發展城市經濟，規劃建設新材料、綠色食品、汽車及零部件、生物醫藥、數字經濟五大園區，培優做強文化旅游、商貿物流等現代服務業，力爭五年內培育2個300億元行業領軍企業、2個100億元龍頭企業、4個超50億元大企業，建設1個千億級產業園區、1個500億級產業園區、2個100億級產業園區，讓中心城市真正成為產業發展核心區。堅持以縣域治理“三起來”為根本遵循，探索各具特色的縣域經濟高質量發展路徑。扎實推進放權賦能改革，賦予縣市更多經濟社會管理權限。按照“一縣一省級開發區”原則，高標準編制開發區總體發展規劃。持續推進開發區擴區，確保產業用地占比不低于60%。深化“三化三制”改革，支持沁陽市、武陟縣省開發區改革試點先行先試，全面推行“管委會+公司”運行模式，6月底前完成全市9家開發區改制任務，發揮開發區經濟發展的主陣地、主戰場、主引擎功能，推動縣域發展取得新成效。
（七）堅定不移抓“三農”，全面推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，著力固糧食生產根基、揚鄉村產業優勢、補農村環境短板，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
扛穩糧食安全重任。落實最嚴格的耕地保護制度，新建4.1萬畝高標準農田，確保全年糧食播種面積穩定在421萬畝以上，糧食總產穩定在200萬噸以上。支持平安種業、懷川種業、聯豐良種等種子企業發展，培育育繁推一體化現代種業集團，穩定100萬畝小麥種子生產基地面積，加快建設良種強市。
大力發展鄉村產業。推進“一縣一業、一鎮一特、一村一品”建設，做大做強“兩?！?、懷藥、種子、蔬菜、花生等特色產業，叫響鐵棍山藥、菡香大米、云臺冰菊、孝敬蔬菜等地方優質農產品品牌。堅持“糧頭食尾”“農頭工尾”，聚焦“三鏈同構”，依托蒙牛乳業、天香面業等龍頭企業，推進懷藥、奶業、畜禽等農產品百億產業集群建設，力爭市級以上農業產業化重點龍頭企業達到170家、產值超百億現代農業園區達到2個。加快發展農業觀光、特色采摘等新業態，創建一批鄉村旅游示范村。
實施鄉村建設行動。加強鄉村規劃建設，引進山地鄉村規劃理念，完成縣域村莊分類和布局規劃，加強農村宅基地、農房建設、風貌管控管理。推進四好農村路示范創建提質擴面，新改造100公里農村公路。集中整治農村背街小巷，完成462個行政村背街小巷道路治理任務。加快10個城鄉供水一體化項目建設，年度完成投資8億元。治理“六亂”、開展“六清”，改造6萬戶農村無害化衛生廁所，農村生活污水處理率達到40%。開展美麗宜居鄉村建設，完成44個農村環境整治項目，建成71個明星村。
深化農業農村改革。穩慎推進農村承包地制度改革，引導土地經營權有序流轉。穩妥推進農村宅基地制度改革，基本完成農村宅基地房屋一體登記。有序開展集體經營性建設用地入市試點改革。深化集體產權、集體林權制度等改革，釋放農村發展活力。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，完善防止返貧動態監測幫扶機制，確保不發生規模性返貧。扎實開展“萬企興萬村”行動，以“一戶一人”為底線穩定轉移就業，支持涉農企業和農民專業合作組織發展，帶動脫貧戶、小農戶進入現代農業大循環，提高農民收入，促進共同富裕。
（八）堅定不移優生態，推動綠色低碳發展。踐行“兩山”理念，深入貫徹黃河流域生態保護和高質量發展戰略，推動減污降碳擴綠協同增效，促進經濟社會發展全面綠色轉型，讓焦作的天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。
深入打好污染防治攻堅戰。持續抓好中央和省委環保督察反饋問題整改，統籌推進大氣、水、土壤等污染防治。集中整治細顆粒物、臭氧等污染物，加強重污染天氣應急應對，全面改善空氣環境質量，確保PM10、PM2.5年均濃度分別小于95微克/立方米、51微克/立方米，優良天數達到215天。嚴格落實“河長+檢察長”“河長+警長”制，開展黃河流域“清廢”、中小河流“消劣”等專項行動，動態清零黃河“四亂”問題，確保國省控斷面水質穩定達標。強化土壤污染源頭管控，力爭土地安全利用率達到100%。
推動綠色低碳循環發展。有序推進碳達峰碳中和工作，加快形成綠色生產生活方式。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，依法淘汰落后產能、化解過剩產能，確保單位生產總值能耗降低3.5%。加快國電投100兆瓦風電等項目建設，支持修武縣、博愛縣創建國家級光伏整縣推進示范縣。開工建設西部商砼產業園，提升東部商砼產業園發展水平。力爭東部靜脈產業園垃圾焚燒發電一期項目并網發電，西部靜脈產業園一期建成投運。大力推動綠色建造，加快裝配式建筑推廣應用?？茖W有序推進垃圾分類和減量化、資源化，積極創建“無廢城市”。
加強生態環境保護修復。啟動國家生態園林城市創建，高標準編制公園城市專項規劃。實施沿黃生態修復保護工程，加快王園線生態文化廊道等項目建設，開展灘區綜合提升治理，修復3184畝黃河灘區濕地。實施南太行生態修復保護工程，努力恢復北山破損山體森林植被，完成20平方公里水土流失綜合治理。實施國土綠化提升工程，全面推行林長制，用好廢棄場礦等“六塊地”，完成7300畝國儲林建設，培育10.2萬畝森林資源。我們要以對歷史、對人民、對子孫后代負責的態度，牢牢守住生態環境保護紅線，讓良好生態成為焦作最靚麗的底色！
（九）堅定不移防風險，守牢安全發展底線。扎實開展“守底線、防風險、保安全、保穩定”工作，統籌發展和安全，未雨綢繆、見微知著，抓早抓小、抓實抓細，全面加強風險防范和應對處置工作，不斷提高安全發展水平，努力實現本質安全。
堅決鞏固疫情防控成果。堅持外防輸入、內防反彈，扎緊“四個口袋”，壓實“四方”責任，健全平急速轉工作機制，強化重點環節、重點場所、重點人群管控，持續加強核酸檢測、流調溯源、隔離管控、醫療救治、社會免疫等能力建設，提高應急處置效率和防控工作水平，堅決筑牢疫情防控屏障，堅決鞏固住來之不易的疫情防控成果。
增強抵御自然災害能力。扎實開展自然災害風險綜合評估，完成洪澇、干旱、地質等自然災害綜合風險普查。加快市防災減災信息化平臺、應急研究院、消防指揮中心等項目建設，健全自然災害監測預警、救援指揮體系，完善氣象綜合監測網絡和突發事件發布系統，搭建空、天、地三位一體應急指揮通信網絡。強化預報預警預判預案預演，備足備全防汛應急物資，建強市縣鄉村四級應急救援隊伍，果斷處置災情險情，確保人民群眾生命財產安全。
著力防范化解金融風險。實施存量金融風險三年出清行動，加強政府債務風險監控，堅決杜絕新增政府隱性債務，有序化解政府隱性債務存量。加強銀行業金融機構風險監管，集中清收農信社不良貸款，穩妥推進城商行改革，嚴厲打擊和處置非法集資，促進金融機構平穩健康發展。
多措并舉抓好安全生產。深入開展安全生產專項整治三年行動和安全生產大檢查活動，全面排查整治風險隱患，嚴打非法違法生產經營行為。加快市縣安全生產信息化平臺建設，構建雙重預防體系，確保安全生產形勢總體平穩。
（十）堅定不移惠民生，不斷增進人民福祉。堅持把人民群眾放在心中最高位置，聚焦“一老一小一青壯”，辦好重點民生實事，讓全市人民獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
穩定擴大就業創業。促進高校畢業生、退役軍人、農村勞動力等重點群體就業，實現城鎮新增就業6萬人以上。高質量推進“人人持證、技能河南”建設，開展職業技能培訓10萬人次。
辦好人民滿意教育。實施學前教育發展提升行動，新改擴建公辦幼兒園36所。加強中小學校標準化建設，新建改建中小學33所，持續做好“雙減”工作，推進義務教育優質均衡發展。規劃建設焦作教育園區，加快中心城區高中遷建，吸引各學段優質教育資源進駐，培育一批全省領先、全國一流的示范名校，打造教育高質量發展新標桿。實施普通高中雙提升行動，全面落實新高考改革制度，推動普通高中多樣化發展。大力發展職業教育，積極推進雙元育人。支持河南理工大學創建“雙一流”大學，推動焦作大學、焦作師專聯合升本，爭取新一輪大學布局落戶焦作。
實施文化惠民工程。開展舞臺藝術送基層等文化惠民活動，健全市縣鄉村四級公共文化產品配送體系。提升百姓文化超市數字服務能力，創新打造城市書房、鄉村文化合作社等業態，進一步豐富群眾精神文化生活，守好基層文化陣地。
加快建設健康焦作。深化公立醫院改革，建好市級“四所醫院”、縣級“三所醫院”，積極推進市人民醫院門診急診樓暨醫學研究中心、市第二人民醫院示范區醫院等項目，加快實施市中醫院中醫優勢?？凭C合樓等項目。深入開展愛國衛生運動。強化食品藥品監管。實施全民健身計劃，完善十分鐘體育健身圈。
全面加強社會保障。適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準。加強養老服務體系建設，實現鄉鎮、街道養老服務設施全覆蓋。健全社會救助監測預警和主動發現機制，確保兜住底、兜準底、兜好底。
提升社會治理能力。扎實推進“八五”普法，深入開展“六防六促”“三零”創建，加強社會治安綜合治理，推動掃黑除惡常態化，堅決防范和打擊電信詐騙、拐賣婦女兒童等各類違法犯罪，建設更高水平的平安焦作。
同時，支持駐焦部隊建設，加強全市國防動員和后備力量建設，深入開展國防教育、人民防空、雙擁共建等工作，完善退役軍人服務保障體系，鞏固軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、紅十字會、慈善等群團組織更好發揮作用。加強民族宗教、外事、僑務、對臺、氣象、檔案、地震、史志、郵政、社科等工作，推動各項工作再上新臺階。
四、加強政府自身建設
鞏固深化黨史學習教育成果，扎實開展“能力作風建設年”活動，進一步提高政府工作質效，打造人民滿意的服務型政府。
（一）強化政治引領。始終把政治建設擺在首位，牢記“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。嚴格落實“第一議題”制度，開設問政前沿系列專題講座，及時跟進學習習近平總書記重要講話重要指示批示精神，學深悟透黨中央大政方針，自覺做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決不做。
（二）強化依法行政。樹牢法治意識、增強法治思維，把政府工作全面納入法治軌道，爭創全省法治政府建設示范市。修訂完善政府工作規則，制定政府重大行政決策程序暫行規定，嚴格依照法定權限和程序行使權力。依法接受人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督。加強審計、統計監督。健全新聞發布會制度，全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。
（三）強化務實擔當。嚴格執行“13710”工作制度，做到任務第一時間明確、工作第一時間推進、結果第一時間反饋。用好五項工作機制，構建發現問題、交辦督辦、驗收銷號的閉環管理體系，及時有效解決瓶頸制約。發揮重點工作任務考核評價作用，加強通報講評，強化結果運用，激發全市政府系統干事創業動力活力。完善“1+10+N”重點工作任務清單，動態管理、全程跟蹤，確保每件事情都盯緊盯牢、抓實抓好。
（四）強化正風肅紀。落實黨風廉政建設主體責任，堅持黨風廉政建設與經濟社會發展工作同部署、同推進、同考核，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。完善權力運行監督制約機制，強化公共資源、國有資產等重點領域監管。認真貫徹中央八項規定及其實施細則精神，鍥而不舍糾“四風”，特別是形式主義、官僚主義，堅決糾治工作方法簡單粗暴、政策執行層層加碼，著力解決隱形變異文山會海等問題，持續為基層減負、為干部減壓。嚴控“三公”經費和一般性支出，把寶貴資金用在發展緊要處、民生急需上，用政府的緊日子來換老百姓的好日子！
各位代表！初心如磐，重任在肩；征途漫漫，唯有奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，擔當新使命，闊步新征程，奮力譜寫全面建設社會主義現代化焦作新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
