2020年5月14日在焦作市第十三屆人民代表大會第三次會議上
焦作市人民政府市長 徐衣顯
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記視察河南重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，以政治建設為統領，把黨的建設貫穿于政府工作各領域全過程，圍繞建設全面體現新發展理念示范城市，持續深入開展“質量、效率、法治、出彩”落實年活動，拼搏進取、克難攻堅，全市經濟社會發展呈現總體平穩、穩中有進的良好態勢。
——綜合實力穩步增強。GDP增長8%、固定資產投資增長12%，增速均居全省第一位。規模以上工業增加值增長8.7%，增速居全省第四位。一般公共預算收入達156.5億元，增長7.5%。
——結構調整深入推進。服務業占GDP比重41%，同比提高0.4個百分點。高新技術產業增加值增長18.2%，高于規模以上工業增速9.5個百分點。常住人口城鎮化率60.9%，同比提高1.5個百分點，高于全省平均水平7.7個百分點。
——質量效益持續提升。稅收占一般公共預算比重達70%。規模以上工業企業利潤增長30%。萬元規模以上工業增加值能耗下降16.5%。PM10、PM2.5濃度同比均下降6%，大氣、水污染防治攻堅考核分別居全省第四、第五位，首次全面完成秋冬季空氣質量目標，污染防治攻堅實現歷史性突破。
——人民生活不斷改善。民生支出230.2億元，占一般公共預算支出77.3%。城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長7.8%、9.9%，增速居全省第三、第二位。省市重點民生實事圓滿完成，公共服務水平持續提升，獲評全省重點民生實事工作先進單位。
在市委的領導下，市政府黨組及各級各部門黨委（黨組）深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，弘揚焦裕祿同志的“三股勁”，發揮各級領導干部表率作用、黨員模范帶頭作用，全力以赴抓了一系列關系發展全局的大事要事，取得了新的成績：一是“轉型之路”得到了國家肯定。在2019年度全國資源枯竭城市轉型考評中再獲優秀格次，連續兩年受到國務院“真抓實干、成效明顯”表彰激勵。二是“一賽一節”拓展了開放空間。以“一賽一節”為工作主線，精心組織“一帶一路太極行”等系列活動，實現了文化、旅游、體育、經濟聯袂出彩、全面豐收。三是“四城聯創”豐富了內涵品質。順利通過全國文明城市年度測評、國家衛生城市暗訪和全國雙擁模范城驗收。四是“兩山兩拳”增創了發展優勢。省委書記王國生在全省文化旅游大會上對我市提出“兩山兩拳”給予表揚肯定，“兩山兩拳”上升為省級重大布局，納入鄭州大都市區建設“五大行動”“五大清單”，“兩山兩拳”區域生態文化旅游融合示范帶啟動建設。五是“雙十工程”取得了全面突破。中內凱思鋼質活塞二期、河南領途電動車、蒙牛液態奶等項目投產。南水北調城區段綠化帶和大沙河節點公園集中開園，南水北調府城水廠一期通水，中原路基本通車。六是各行各業實現了精彩出彩。成功獲批國家工業資源綜合利用基地，全國清潔取暖試點城市績效評價獲得第四名的好成績。焦作高新區獲評四星級國家新型工業化產業示范基地。全省百城提質暨文明城市創建、三大改造、“四好農村路”、安全生產等現場會在焦召開，百企退城、智慧金服、“企業紓困360”、國土綠化、鄉村旅游、“互聯網+社會扶貧”“334”樓院協商治理、“黨群360工作法”等“焦作經驗”“焦作品牌”“焦作模式”叫響全國、全省。經過一年的奮力拼搏，我市各項主要經濟指標均居全省前列，各項工作亮點紛呈，在中原更加出彩中出重彩、更精彩邁出堅實步伐！
主要做了以下工作：
（一）精準施策穩定增長，經濟保持平穩健康。把穩增長擺在突出位置，靶向發力、綜合施策，經濟實現平穩健康發展。一是加強經濟運行調度。堅持周例會、月調度、季分析，出臺支持工業高質量發展、加快十大重點產業發展等意見，在全省率先制定縣（市）區經濟高質量發展考核暫行辦法，推動政策措施向實體經濟傾斜。完善“六本臺賬”，強化“四項對接”，為企業解決建設用地906.7公頃，為311家企業發放穩崗補貼3038萬元。二是積極擴大有效需求。發揮投資關鍵作用，完善領導分包、觀摩評價、集中開工等機制，省、市重點項目完成投資分別占年度計劃的136.6%、172.9%。深入實施擴消費行動，社會消費品零售總額增長10.8%。三是大力優化營商環境。實施“新官不理舊賬”大清查大整改行動。創新建立“四雙”工作機制。發放應急轉貸資金5.7億元，減輕企業稅費負擔25億元。新增市場主體4.7萬戶。
（二）深入推進結構調整，產業發展提質增效。深化供給側結構性改革，產業轉型攻堅步伐加快。一是加快工業轉型升級。397個“三大改造”項目完成投資451億元，中原內配、多氟多新能源獲評省級智能制造標桿企業，在全省率先實現國家級綠色工廠、園區、產品、供應鏈管理企業全覆蓋。強力推進281個重大工業轉型升級項目，完成投資312億元。深入實施大企業集團培育工程，重點企業總產值同比增長27.7%。焦作工業云體驗中心建成，示范區中原工業設計城、解放區地理信息產業園等開園運營。百企退城累計完成搬遷改造65家。培育兩化融合管理體系貫標企業74家、對標企業422家。二是促進服務業加速發展。發布全域旅游發展總體規劃，云臺古鎮一期等項目建成運營，云臺山、神農山分別被評為省五鉆、四鉆級智慧景區，青天河、陳家溝被評為省三鉆級智慧景區，修武成功創建首批國家全域旅游示范區。加強與日照港、洋山港等合作，武陟公鐵聯運物流港、中國寶武焦作現代綜合物流園、博愛日照港豫北物流園、萬邦農產品冷鏈物流園等項目加快推進，公鐵聯運、海鐵聯運等規劃建設全面提速。馬村萬達廣場等項目開工建設，衡水分校等項目簽約落地。智慧金服平臺發放貸款超300億元，焦作信產投落地運營，我市成功入選財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革國家試點城市。電商交易額1245億元、增長35%。博愛、武陟獲評國家級電商進農村綜合示范縣。三是推動發展載體爭先創優。武陟產業集聚區獲批國家級綠色園區，孟州產業集聚區、市工業產業集聚區獲評省級優秀產業集聚區，并成功創建全省第一批智能化示范園區建設試點，我市先進、試點產業集聚區數量分別居全省第2、第1位。山陽特色商業區晉級三星，沁陽、溫縣、馬村特色商業區晉級一星。國家高新區體制機制改革受到省深改辦通報表揚，主要創新指標實現較快增長。
（三）全力打好三大攻堅戰，瓶頸制約有效破解。堅持把打好打贏三大攻堅戰作為破解瓶頸制約、全面建成小康社會的硬任務，抓重點、補短板、強弱項，攻堅取得新的進展。一是扎實推進脫貧攻堅。圍繞“兩不愁三保障”，統籌推進產業扶貧、金融扶貧、交通扶貧、教育扶貧、健康扶貧，實施產業扶貧項目180個，教育資助貧困學生3.3萬人次，1.59萬人實現穩定脫貧，所有貧困村全部退出貧困序列。全面推開貧困兜底線保障工作，建成醫養中心45個，473名符合條件的貧困群眾實現集中醫養。對口幫扶嵩縣實現脫貧摘帽。二是強力開展污染防治。堅持“治、調、建”并舉，落實大氣污染防治條例，強力推進“三散”治理，取締“散亂污”企業153家，完成既有建筑節能改造237萬平方米，“雙替代”供暖改造23.5萬戶、完成率全省第一。各級河長累計巡河7萬余次，扎實開展河湖“清四亂”等工作。土壤污染防治工作有序開展。加快全國山水林田湖草生態保護修復試點建設，實施國土綠化提速行動，完成森林資源培育1.24萬公頃，實現高速、干線公路和主要農村公路綠色廊道全覆蓋。深入推進“四水同治”、大沙河等64個水生態項目進展順利，中心城區黑臭水體基本消除，沁河武陟渠首站獲評全國最美水站。加快建筑業綠色轉型，大力發展裝配式建筑，東部商砼產業園暨新材料產業園建成投運、蓬勃發展。三是防范化解重大風險。認真防范化解政府債務風險，積極化解企業風險，妥善處置非法集資等風險點，強力整治違建別墅和違法建設行為，嚴密排查和有效防范了信訪穩定、安全生產等領域風險隱患。
（四）深化改革開放創新，動力活力有效激發。把激活內力與借助外力更好地結合起來，內外結合、聯動發力，為高質量發展增添新動能。一是全面深化改革激活力。“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革全面提速，圓滿完成“全國一體化在線政務服務平臺”系統對接等任務，獲評全國百佳不動產登記便民利民示范窗口。深化工程建設項目審批制度改革，審批時間由250個工作日壓縮到最短45個工作日。深化商事制度改革，企業開辦時間持續壓縮。推進醫保支付方式改革，實現市域內參保職工就醫購藥即時結算。二是擴大開放合作借外力。建立縣（市）區政府主要負責同志每月至少四分之一時間外出實質招商工作制度，成功舉辦跨境投資貿易對接會等系列經貿活動，新引進省外境內項目505個，居全省第2位。積極培育外貿新增點，進出口總額達150.3億元。三是培育創新動能增內力。國家農業科技園區通過驗收，市科技創新綜合服務中心運營。成功舉辦中國·河南開放創新暨跨國技術轉移大會焦作專場。新增院士工作站1家、省級工程技術研究中心23家、省級企業技術中心11家。實施高企倍增計劃和科技型中小企業“雙提升”行動，新認定國家高新技術企業86家。舉辦海外英才中原行暨焦作創新創業洽談會等活動，引培創新創業人才團隊18個。新增科技貸款1.7億元。
（五）統籌抓好城鄉建設，區域發展更加協調。堅持把打好新型城鎮化牌和實施鄉村振興戰略結合起來，推動城鄉區域融合一體發展。一是加快鄭焦一體化發展。編制完成鄭焦一體化發展規劃和鄭焦產業帶規劃，出臺“兩山兩拳”意見，國道234焦鄭黃河大橋建成通車，太焦鐵路、孟州—鞏義—偃師黃河大橋等加快推進，成功爭取呼南高鐵豫西通道過境焦作并設站，詹店、東海大道、焦溫快速通道等三座南延跨黃河大橋列入省重點路橋規劃。南部產業新城實施產業項目28個，武陟智能硬件產業園獲評全省制造業與互聯網融合“雙創基地”。北部生態新城完成概念性總體規劃評審，中站中鐵太行國際生態城一期項目快速推進。二是著力提升城市能級。以“四城聯創”為載體，統籌百城建設提質和文明城市創建，深入開展中心城區改造提升行動，實施道路維修、樓院整治、背街小巷改造等工程，新增供熱面積165萬平方米，垃圾、污水處理率分別達到100%、97%。十大基礎設施重點項目完成投資71億元。納入省高速路網規劃項目數居全省首位。入選全省首批生活垃圾分類試點城市。三是深入實施鄉村振興戰略。扎實推進“四優四化”，夏糧單產保持全省第一。高效種養業和綠色食品業加快轉型，農業產業化集群銷售收入759億元。農民合作社、家庭農場分別達5589家、1290家。全面整治農村人居環境，完成農村改廁20萬戶，六縣（市）全部通過省級農村垃圾治理達標驗收。“互聯網+農業”、鄉村旅游、生態農業等發展態勢喜人。建設“四好農村路”2865公里，獲交通運輸部表揚。孟州獲評全省首批踐行縣域治理“三起來”縣（市）、國家級“四好農村路”示范縣（市），博愛成功創建全國農村創新創業典型縣，莫溝入選第五批中國傳統村落名錄，陳家溝獲評首批全國鄉村旅游重點村。
（六）踐行共享發展理念，民生福祉持續增進。踐行初心使命，保障改善民生，群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強。一是穩定擴大社會就業。舉辦就業創業春風行動，實施全民技能振興工程，組織技能培訓13.3萬人次，發放創業擔保貸款5.4億元。城鎮新增就業7.38萬人，新增農村勞動力轉移就業2.54萬人。二是大力發展社會事業。堅持教育優先發展，教師“一補兩貼”全省率先發放到位。強力排查整治無證幼兒園，新建改擴建幼兒園23所、鄉鎮寄宿制和鄉村小規模學校143所。職業教育“雙元”培育改革扎實推進。高考一本上線同比增長10%，全省理科“狀元”時隔21年花落我市。獲批首批國家級公共教育基本公共服務標準化試點市。組建醫聯體15個，促進優質醫療資源向基層延伸。村（社區）基層綜合性文化服務中心全部建成達標。《焦作文化大典》出版發行。新投運200臺新能源公交車，建成省公交優先示范城市。太極拳申報世界非物質文化遺產勝利在望，太極拳文化及關聯產業勃勃興起。三是完善社會保障體系。開展養老保險擴面攻堅專項行動，機關事業單位、企業離退休人員和城鄉居民養老金標準持續提高。發放低保、特困等救助資金2.5億元。新建社區老年人日間照料中心107個、農村幸福院399個。棚改安置房開工3783套。四是加強社會治理創新。深入開展“防風險、除隱患、保平安、迎大慶”專項行動，完善“四級平臺”調處化解矛盾糾紛機制。獲評第四次全國經濟普查工作國家級先進集體。沁陽邘邰村、博愛大新莊被國務院授予全國民族團結進步模范集體稱號。深化平安焦作建設，改革完善應急管理體系，嚴格落實安全生產責任制，加強食品藥品安全監管，完善社會治安防控體系，深入開展掃黑除惡專項斗爭，社會大局和諧穩定。
我們自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。認真落實黨風廉政建設責任制，持續糾正“四風”，強化審計監督，政府自身建設和治理能力進一步提升。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業健康發展，外事僑務、統計調查、對臺、檔案、史志、氣象、地震、人防、援疆等工作都取得了新成績。特別是我們以慶祝新中國成立70周年為契機，開展多種形式的紀念活動，全市上下愛國熱情極大激發、發展共識空前凝聚、干事激情更加高漲，奮進新時代的主旋律更加激昂！
各位代表，這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協、焦作軍分區大力支持的結果，是全市人民拼搏奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的干部群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向駐焦部隊、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍，向離退休老領導、老同志，向關心支持焦作發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，發展中還存在著一些問題和不足。一是經濟下行壓力加大，結構性矛盾持續凸顯，傳統產業轉型、新興產業培育等任務更加繁重。二是新舊動能轉換正處于關鍵期，加速培育動力動能、釋放風險矛盾還需提高，切實搶抓機遇、有效應對競爭、增強創新驅動、完善創新平臺和壯大創新主體等工作更加艱巨。三是城鎮規劃、建設、管理、運營等水平與高質量發展要求相比還要提升，加快城鎮治理能力現代化、大力促進產城融合互動、增強綜合競爭力、帶動城鄉協調發展等更加緊迫。四是民生領域還有薄弱環節，在優質教育、醫療資源、育幼養老、生態環境和疾病預防等方面還存在短板，群眾日益增長的美好生活向往和不平衡不充分發展之間的個別矛盾更加突出。五是面對各類矛盾、多種攻堅等交織疊加的復雜形勢，有的干部思想、作風與新時代、新征程、新任務、新要求還不能完全適應，提升能力素質、改進工作作風更加迫切。對此，我們一定勇于直面問題，認真加以解決。
二、2020年工作總體要求和主要目標
2020年是不平凡的一年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。特別是，今年年初一場突如其來的新冠肺炎疫情，給人民群眾的生命安全和身體健康帶來了嚴重威脅，對經濟社會發展造成了嚴重影響。面對疫情沖擊，市政府堅持以習近平總書記重要講話和指示精神為根本遵循，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策要求，在市委的具體部署下，始終把人民群眾生命安全和身心健康放在第一位，堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，全省第二家實現了疑似病例、確診病例和密切接觸者“三清零”，做到了醫護人員“零感染”。同時，統籌推進經濟社會發展，因時因勢抓好擴投資、促消費、穩外貿等各項工作，科學有序推進復工復產復商復市復學，生產生活秩序全面恢復，經濟社會運行趨于正常，疫情防控和經濟社會發展取得階段性重大勝利。
大“戰”還在繼續。我們一定要清醒地認識到，當前國外疫情增長態勢仍在持續，外來輸入的風險依然存在，疫情對產業、投資、消費、就業、出口等領域的影響還未消除，統籌推進疫情防控和經濟社會發展仍將面臨新的挑戰。我們更要深刻地認識到，“危”與“機”同生并存，我們面臨有全球產業鏈、供應鏈、消費鏈重構等難得歷史機遇，有國家財政稅收、貨幣信貸、外經外貿、新基建等政策紅利機遇，有黃河流域生態保護和高質量發展、促進中部地區崛起、鄭州大都市區一體化發展、洛陽副中心城市建設等戰略疊加機遇，有疫情催生的新經濟、新業態、新模式加速發展等轉型升級機遇。只要我們搶抓機遇、危中求機，順勢而為、逆勢奮斗，就一定能化危為機、逆勢而上，牢牢把握發展主動權，奮力開創絢麗焦作的美好明天。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，深刻把握黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略的實踐要求，全面貫徹中央、省委經濟工作會議精神，認真落實市委十一屆十一次全會和市委經濟工作會議部署，緊扣全面建成小康社會任務，緊盯高質量發展持續保持全省“第一方陣”目標，堅持穩中求進工作總基調，堅持以建設全面體現新發展理念示范城市為引領，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，加快推動高質量發展，落實疫情防控常態化要求，堅決打贏三大攻堅戰，做好“六穩”工作，落實“六保”任務，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，致力打造“精致城市、品質焦作”，努力在中原更加出彩中出重彩、更精彩，爭當河南在中部地區崛起中奮勇爭先的主力軍！
今年經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額增速高于全省平均水平，固定資產投資增速進入全省前列，一般公共預算收入、居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，進出口總值保持平穩增長，居民消費價格指數漲幅與全省平均水平持平，城鎮新增就業6萬人以上，常住人口城鎮化率提高1.2個百分點，萬元GDP能耗降低2.5%左右，環境保護等約束性指標完成省下達任務。
做好今年工作，必須把握好五個方面：一是堅持以新發展理念引路領航。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以建設全面體現新發展理念示范城市為引領，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”。二是堅持在融入時代大勢中走在前列。搶抓黃河流域生態保護和高質量發展等戰略機遇，以建設“兩山兩拳”區域生態文化旅游融合示范帶為抓手，奏響“黃河大合唱”時代最強音。三是堅持用實體經濟強基固本。把發展經濟著力點聚焦到實體經濟上，推進經濟結構調整，加快產業轉型升級，打造先進制造業強市和現代服務業強市。四是堅持以創新創業增強動能。完善創新創業政策支撐、載體平臺和服務保障體系，積極創建全省新舊動能轉換示范市。五是堅持以共建共享增進福祉。不忘初心、牢記使命，持續完善民生政策，擴大優質民生供給，全力在高質量發展中創造高品質生活，讓全市人民攜手步入全面小康社會。
各位代表！大“戰”尚未完勝，必須承受更多艱苦、付出更大艱辛。只要全市上下凝聚發展共識、堅持底線思維、樹牢目標導向，保持永不懈怠的精神狀態，堅持一以貫之的奮斗姿態，堅決一往無前攻堅克難，堅定一鼓作氣跨越關口，焦作就一定能夠圓滿完成全面小康的宏偉目標，在新起點上擘畫美好藍圖，沿著高質量發展的正確航道劈波前行！
三、2020年重點工作
今年，我們要堅持做好“六穩”工作，落實“六保”任務，對標全面建成小康社會各項目標，實施系列重大專項、重大工程、重大行動。重點抓好七個方面：
（一）全力應對疫情影響，奮力奪取“雙勝利”。把穩增長作為經濟工作首要任務，落實疫情防控常態化要求，發力實體經濟，擴大有效需求，優化營商環境，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”。
抓好常態化疫情防控工作。堅持外防輸入、內防反彈，聯防聯控、群防群控，加強“大數據+網格化”管控，健全及時發現、快速處置、精準管控、有效救治常態化防控機制，開展好愛國衛生運動。推進公共衛生應急管理現代化，加強全市指揮機制、應急預案、防控人才、醫療設施、救治能力、流行病學調查、全民健康素養等建設，提高應對突發重大公共衛生事件能力，為人民群眾生命安全和身心健康、經濟社會平穩快速發展提供堅實保障。
開展促進實體經濟發展專項行動。做強做優實體經濟，夯實發展基礎，增強發展后勁。抓政策落實。把推動政策落地作為扶持實體經濟的重要任務，落實國家、省應對疫情影響支持實體經濟發展的系列政策，落細我市促進經濟平穩增長26條、復工復產19條、企業共渡難關21條等惠企措施，確保各類市場主體應享盡享，實現紅利“最大化”。抓紓困解難。發揮專班作用，主動對接企業，一業一策、一企一策，為企業應對疫情影響和市場風險排憂解難。抓融資服務。擴大制造業中長期貸款和小微企業信用貸，爭取貼息補助，降低擔保費率，多渠道提供便捷、高效、低成本的融資服務。抓鏈條協同。加大市域及周邊產業鏈、供應鏈、消費鏈配套協同力度，發布產品供應清單、需求清單，加強主導產業、重點企業資源要素保障，暢通產業、市場、經濟社會循環。
開展促進消費升級行動。以應對疫情為契機，加快消費領域供給側結構性改革。改善消費結構。制定促進消費主體多樣、結構升級、業態更新、模式創新的政策措施，擴大住房、汽車、家電等傳統領域消費，引導社會資本增加高品質的居家、康養、育幼、體育、文化、餐飲、旅游等消費服務。培育消費熱點。制定扶持假日消費、夜間消費、流量經濟等措施，強力推進馬村區萬達廣場、解放區銅鑼灣城市綜合體、高塔光影秀、示范區恒大文旅城等項目，培育信息、體驗、定制等消費新熱點。加速消費場景向線上轉型，加快線上教育、網絡購物、網絡配送、網上辦公等發展。筑牢消費平臺。實施服務業“兩區”高質量發展行動，力爭所有縣（市）區全部達到星級標準。深入創建省級品牌消費集聚區，加快省級商業街提升改造。加強品牌連鎖便利店建設，完善社區電商物流配送體系。加強農村電商縣鄉村服務站點建設，擴大快遞農村覆蓋面，開展文化下鄉、圖書下鄉等活動，激活農村生活、文化等消費。
開展項目攻堅年專項行動。堅持項目為王，擴大有效投資，做強高質量發展支撐。加強謀劃儲備。建立項目儲備庫、建設庫、達效庫管理制度，搶抓國家擴大中央預算內投資、擴大地方專項債券規模和發行特別國債等機遇，圍繞新基建、新產業、新業態，聚焦先進制造業、數字經濟、生態環保、公共衛生、應急物資生產儲備、城市基礎設施補短板等領域，再謀劃入庫一批重大項目。做好項目前期。健全“四評”工作機制，落實重大項目前期工作專項資金，加強可行性研究論證，加快辦理前期手續，提高項目深度和成熟度，力爭更多項目對內可收益、對外可招商、對上可申報。全力做好上級政策性資金和各類債券額度爭取工作。強化項目攻堅。開展“四比四看”活動，堅持觀摩評價、領導分包等推進機制，實施重點項目“五大倍增”計劃，推動項目建設全面提速。優化項目服務。完善“六本臺賬”、強化“四項對接”，加強要素保障，提升審批效率，優化軟硬環境，為項目提供全生命周期服務。
深入開展優化營商環境行動。建立營商環境投訴舉報和常態化監測服務機制，力爭營商環境評價進入全省先進行列，加快形成市場化、法治化、國際化的一流營商環境。完善提升“首席服務官”制度，拓展“企業紓困360”平臺功能，開展“解難點、疏堵點、除痛點”行動。落實“四雙”機制，持續清查整改“新官不理舊賬”問題。建立“企業寧靜日”，實行檢查企業審批制度，建立服務對象評判政務服務質量長效制度。深入開展弘揚企業家精神行動，全力為企業家培訓提供便利條件，大力優化創業者成長環境，讓企業家、創業者舒心、安心、專心干事創業！
（二）融入黃河流域發展大勢，奏響時代最強音。聯動鄭洛“雙核”，共同抓好大保護、齊同推進大治理、協同優勢大發展，在貫徹落實國家重大戰略中勇當示范、走在前列。
全面推動黃河流域焦作段生態保護治理。堅持重在保護、要在治理，統籌山水林田湖草綜合治理、源頭治理、系統治理，把黃河建設成造福人民的幸福河。守好安瀾底線，完善水沙調控體系，實施黃（沁）河河道綜合治理、防洪減災等工程，加強河道工程和標準化堤防建設。加強生態保護，強力整治灘區工業廢水和畜牧養殖，扎實推進黃（沁）河保育林帶、生態涵養帶等建設，筑牢生態安全屏障。加快建設城鄉供水一體化工程，配合服務好小浪底北岸灌區、西霞院水利樞紐輸水及灌區主體工程建設，同步推進配套工程建設，促進黃河水資源節約集約利用。
加快建設“雙核”輻射優先發展區。強化與鄭洛融合發展、聯動發展、錯位發展，打造支撐焦作高質量發展動力源。優化空間布局。加強與國家規劃綱要、鄭州大都市區規劃等銜接，高質量編制焦作黃河流域生態保護和高質量發展規劃、全市國土空間總體規劃，編制完成黃河北岸生態文化經濟帶規劃、鄭焦一體化綜合交通規劃、縣域村莊布局規劃等32項專項規劃。堅持交通先行。加快高鐵焦作西站、孟州—鞏義—偃師黃河大橋建設，力爭開工沿太行高速公路焦作至濟源段，推進呼南高鐵豫西通道、新焦城際鐵路、焦平高速、焦唐高速、沿黃高速和詹店、東海大道、焦溫快速通道等三座南延跨黃河大橋項目前期研究工作，為沿線生態、產業、文化等發展提供基礎支撐，全力打造鄭洛焦綜合交通體系。推動產業協同。加強與鄭洛產業對接，以先進制造業協同發展為突破口，圍繞高端裝備制造、新材料、綠色食品、現代生物及生命健康、電子信息及大數據、新能源汽車等六大產業34個細分領域，促進區域重大產業項目統籌布局，探索跨市“飛地經濟”發展新模式，提高產業集聚度，構建完整產業鏈，力爭用3~5年時間共同打造一批國內領先的制造業集群。強化載體支撐。加快南部產業新城建設，促進華夏幸福產業新城提升，高標準規劃建設黃沁河“金三角”啟動區，加快武陟恒大生態文化旅游康養城落地建設。有序推進北部生態新城建設，實施“十路兩河三校三片區”項目，打造以新帶老、以老促新、整體聯動、產城互動的沿黃沿山經濟帶。推進服務共享。圍繞教育、醫療、文化、社保等領域，推進優質教育資源共享，建設標準統一的公共數字文化服務網絡，探索建立醫療聯合體，構建具有區域示范效應的一體化公共服務體系。
高標準推進“兩山兩拳”區域生態文化旅游融合示范帶建設。深入貫徹落實王國生書記相關重要講話精神和要求，以“兩山兩拳”上升為省級重大布局為契機，以建設“兩山兩拳”區域生態文化旅游融合示范帶為載體，積極融入全省黃河文化旅游帶建設。傳承文化根脈。保護修復嘉應觀、陳家溝、妙樂寺、韓園、山陽故城、百家巖、月山寺、凈影寺、慈勝寺、勝果寺等沿黃沿山遺存遺址，加快推進百里黃河生態文化長廊、云臺古鎮、當陽峪絞胎瓷小鎮等項目，加強大運河文化保護傳承利用。推進“兩山”聯動。共建云臺山—嵩山山地生態休閑養生游、黃河文化風情游、南水北調生態文化游等一批精品線路，打造具有國際影響力的山水文化旅游示范帶。促進“兩拳”聯手。實施“太極+少林”功夫之旅工程，深化鄭焦宣傳、營銷、賽事等合作，打造世界級“中國功夫”交流展示區。打造發展通道。謀劃推進“鄭州（市區）—嵩山—陳家溝—嘉應觀—焦作（市區）—云臺山”新的快速直線通道，開發低空游覽線路，加快沿黃路網建設，帶動“兩山兩拳”整體發展。帶動區域發展。以“兩山兩拳”為引領，帶動沿“云臺山—嘉應觀—陳家溝—少林寺”區域文旅及一、二、三產業融合發展，加快建設黃河流域生態文旅經濟帶重大亮點、構建“一帶一路”重要節點、立穩鄭州大都市區高質量發展戰略支撐點。
（三）堅決打好打贏三大攻堅戰，補齊全面小康短板。聚焦硬任務，啃下“硬骨頭”，努力跨越高質量發展非常規性關口，確保全面建成小康社會的成色更足。
全面完成脫貧攻堅任務。緊盯5665名建檔立卡未脫貧人口，堅決克服疫情影響，著力解決義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全等“兩不愁三保障”突出問題，確保現行標準下農村貧困人口全部脫貧。持續推進貧困兜底線保障工作，完善提升“兩定制兜底線”健康扶貧模式，加強45個醫養中心規范化運營，提高失智失能重病重殘貧困人口醫養保障水平。打好打贏“四場硬仗”、開展“六大行動”、實施“四項工程”，精準幫扶項目，增強“造血功能”，提高脫貧質量。開展脫貧攻堅“回頭看”，嚴格貧困退出標準和程序，及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶。加強脫貧攻堅和鄉村振興政策體系、重點任務、推進機制等有機銜接。
強力推進污染防治攻堅。堅持“治、調、建”并舉，突出精準治污、科學治污、依法治污，完善量化考核、生態補償、差別管控等機制。打好藍天、碧水、凈土保衛戰。下大力氣調整優化產業、能源、運輸、用地“四個結構”，探索從源頭解決大氣污染問題的長效機制。強力開展“三散”治理，深入抓好“六控”，淘汰除承擔供熱、供暖等任務必須保留外的30萬千瓦以下落后煤電機組，持續抓好“散亂污”企業動態清零等工作。嚴格落實河長制，持續推進河湖“清四亂”等任務。編制全域現代水網規劃，加快實施“四水同治”的“2+10”重大工程，積極創建省級節水型城市。抓好土壤污染管控修復，完成重點行業企業用地調查，加強重金屬、農業面源污染防治。構筑綠色生態屏障。深入推進全國山水林田湖草生態修復試點建設，扎實開展國土綠化提速行動，建好礦山地質治理、水土流失綜合治理、國儲林基地等項目，完成森林資源培育10000公頃，創建全國綠化模范城市、國家生態園林城市。完善循環經濟體系。加強工業資源綜合利用，推動產業集聚區循環化改造，推進公共機構節能改造。推動清潔環保裝備、垃圾資源化利用等綠色產業發展，加快靜脈產業園、裝配式建筑產業園、商砼產業園建設。
全力防范化解重大風險。加強政府債務風險監控，建立全口徑政府債務監測長效機制，堅決制止違法違規變相舉債行為，有序化解隱性債務存量。發揮債委會作用，支持非公企業“債轉股”，優化資產負債結構，防控企業資金鏈、互保鏈斷裂等風險。健全金融監管和風險處置協調機制，促進各類金融機構平穩健康發展。依法打擊和處置非法集資，依法做好問題樓盤化解工作，防范化解社會領域風險隱患。
（四）推進產業轉型攻堅，加快構建現代產業體系。把握疫情背景下產業鏈重構機遇，深化供給側結構性改革，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，創建全省新舊動能轉換示范市。
打造先進制造業強市。把制造業高質量發展作為主攻方向，加快向高端化、智能化、綠色化、服務化方向邁進。做強做優支柱產業。圍繞提升產業鏈水平，鞏固裝備制造、汽車及零部件、食品等產業優勢，加快推進龍佰智能制造產業園、明仁藥業高端飲品、河南百維智能裝備產業園、世邦科技高端裝備產業園等項目。縱深實施大企業集團培育工程，激勵龍蟒佰利聯、中原內配、多氟多等龍頭企業并購、兼并、重組，支持伊賽等企業組建集團公司。改造提升傳統產業。圍繞鋁工業、建材、化工、煤電等傳統產業，加快推進減量、延鏈、提質行動。深入實施“三大改造”，培育一批省級智能工廠、智能車間、綠色工廠，確保技改投資占工業投資達到30%。基本完成“百企退城”任務。培育壯大新興產業。積極發展節能環保、電子信息、新材料等戰略性新興產業，加快推進泰鑫機械智能噴漿機器人、千業綠色智能化礦山和氧化鈣、東方電氣高端環保裝備產業園、國隆科技石墨烯裝配式建筑等項目。推動生物醫藥產業上下游企業合作，有序引導醫療器械、防疫用品等行業發展，加強檢測診斷、生物疫苗、藥物制劑等研發生產。大力發展數字經濟。促進數字技術與各產業各領域深度融合，推進區塊鏈、大數據、云計算、人工智能發展應用，加快5G網絡、浪潮大數據產業園、工業互聯網綜合平臺、蠻蠻云二期等建設。成立焦作市大數據產業聯盟，深化與華為、阿里巴巴合作，推動華為焦作新基建運營中心、鯤鵬學院及阿里云創新創業中心、淘寶大學等項目落地，建設區域大數據中心，打造中原城市群數字樞紐城市。深入推進“兩化融合”，再推動一批企業上云。強力推進十大工業項目。以十大工業項目為帶動，全力推進357個重大工業項目，確保今年完成投資344億元。重點推動河南城盾智能盾構機及礦機設備產業園、河南領途電動車產業園、國家智能清潔能源汽車質量監督檢驗中心等項目運營，河南超威動力型和儲能型電池、多氟多新能源鋰離子動力電池、隆豐皮草皮毛加工產業園等部分子項目投產，中內凱思高端汽車零部件產業園、蒙牛產業集群等項目擴產提效。推動載體提質升級。加快產業集聚區“二次創業”，高質量開展產業集聚區規劃修編工作，全面啟動管理體制與人事薪酬制度改革，扎實推進“四提三改兩融合”，實施布局優化、集群提升等行動，加快省級智能化示范園區試點建設，力爭更多集聚區爭先晉星。
打造現代服務業強市。把服務業與制造業、培育消費新熱點相結合，促進提質增效發展。一是實施文旅融合高質量發展工程。深入推進A級景區創建和質量提升工程，加快建設南水北調文化旅游帶、大沙河濱水景觀帶、南太行森林公園、嘉應觀田園綜合體、焦作電廠文旅園區等項目。培育壯大文化康養業，推進太極產業新城、太極體育健康產業園、云階康養小鎮、印象·太極等項目，完善太極拳研學游、體驗游、養生游等產品體系，加強四大懷藥規范生產、精深加工和標準化認證等工作，叫響“世界太極城·中原養生地”品牌。二是實施現代物流綜合樞紐工程。加快豫北物流分撥中心、河南省物流標準化示范市、全國供應鏈創新與應用試點城市建設，大力發展公鐵海多式聯運、供應鏈物流和冷鏈物流等，強力推進武陟公鐵聯運物流港、國家糧食和物資儲備綜合智能儲備基地、中國寶武焦作現代綜合物流園、博愛日照港豫北物流園、焦東焦西物流轉型發展集中區等項目建設。新增國家AA級以上物流企業8家。三是實施金融服務提升工程。拓展智慧金服平臺功能，提升對實體經濟的融資服務能力。深化農信社改制，加快組建焦作農商行。支持焦作中旅銀行扎根焦作、做大做強，打造旅游特色銀行品牌。加快伊賽、科瑞森、皓澤電子、鑫誠耐火、云臺山等企業上市進程。四是實施“兩業”深度融合工程。促進制造業和服務業融合發展，支持示范區中原工業設計城、解放區地理信息示范產業園等做大做強，加快“制造+服務”園區建設，培育工業設計、信息咨詢等新業態。發展定向開發、系統集成、運維管理等服務，培育一批服務型制造示范企業。五是實施促進建筑業和房地產業穩定健康發展工程。完善支持建筑業發展政策措施，培育壯大本土建筑業龍頭企業，推動外來建筑企業本地法人化工作。落實穩地價、穩房價、穩預期和因城施策的長效管控機制，加強城市困難群眾住房保障。
（五）深入推進改革開放創新，激活發展強勁動能。統籌推進深層次改革、高水平開放、多領域創新，激發內力、用好外力，打造引領高質量發展的強大引擎。
更大力度深化重點改革。堅持市場化改革方向，以經濟體制改革為重點，推動改革走深走實。深化“放管服”改革。深入推進“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革，提高“網上辦、一次辦、馬上辦”比例，實現部分業務辦理“無接觸”“零見面”；在不動產領域進一步擴大“刷臉辦”“刷碼辦”“刷證辦”范圍，努力走在全省前列。升級完善全市統一的大數據平臺，建設焦作城市門戶APP。深化財稅體制改革。完善市與縣（市）區財政事權和支出責任，逐步規范財政分配關系。加強預算執行管理，優化支出結構，保基本民生、保工資、保運轉。完善預算安排與績效目標、資金使用效果掛鉤的激勵約束機制，加快建立現代預算制度。深化醫藥衛生體制改革。做好全省市域綜合醫改試點市工作，加快公立醫院綜合改革，健全完善現代醫院管理制度，全面推開薪酬制度改革。推進分級診療建設，引導醫聯體特別是醫共體有序發展，促進優質醫療資源下沉。推動藥品招標采購制度、醫療服務價格調整等改革，促進“四醫聯動”改革向縱深發展。深化商事制度改革。統籌推進“證照分離”“多證合一”等改革，破解“準入不準營”問題。深化企業退出便利化改革，完善企業注銷等制度。深化國有企業改革。一企一策、逐企推進，全面完善國有企業治理結構和運營機制。推進國有資本投資、運營公司試點改革，推動混合所有制改革提質擴面，健全以管資本為主的國資監管體制。同時，統籌推進教育、文化、電力等領域改革。
更高水平擴大對外開放。積極融入“一帶一路”“四路五區”，以開放促改革、促轉型、促調整、促創新、促發展，打造內陸開放新高地。強力招商引資。堅持大員上陣，實施“7+X”招商引資工作機制，落實縣（市）區政府主要負責同志每月至少四分之一時間外出實質招商工作制度，“一把手”帶頭抓謀劃、抓洽談、抓協調、抓跟蹤，全面提高項目“三率”，做到招商引資保時保效。創新招商方式，組織參加廣交會等網上節會，大力推進“云推介”“云洽談”“云簽約”。用好第三方平臺，積極開展中介招商、資本招商、以商招商、專題推介。瞄準重點區域，深入開展長三角、珠三角、京津冀、粵港澳大灣區等先進地區招商活動，積極承接杭州、成都等新一線城市產業轉移。構筑后發優勢，聚焦國內外行業龍頭、大企業集團，實施精準產業鏈招商行動，再引進一批延鏈、補鏈、強鏈項目，爭取更多行業“領頭羊”落戶我市。擴大對外貿易。落實穩外貿、增外資、促外經政策措施，加快培育一批外貿龍頭。加快發展服務外包產業，強力推進省級服務外包示范園區創建工作。完善我市支持外貿企業發展的政策措施，鼓勵引導企業在鞏固傳統市場基礎上，開拓國際疫情較輕地區的市場。建好開放平臺。提升河南德眾保稅物流中心、焦作進口肉類口岸指定查驗場等服務水平，加快申建德眾綜合保稅區。推進跨境電商產業園出口監管倉、進口保稅倉建設等，提升焦作跨境電商生態圈功能。加強省級羊剪絨及制品、造紙及紙制品等出口基地建設，抓好中歐先進制造產業園、中韓產業園等建設運營，厚植開放競爭優勢。
更高標準提升創新能力。創建國家創新型試點城市，壯大創新主體，用好創新資源，優化創新環境，打造中原科技創新高地。培育創新主體。開展高企倍增計劃和科技型中小企業“雙提升”行動，新增國家高新技術企業30家，加快培育一批高科技“獨角獸”企業、“瞪羚”企業，發展一批“專精特新”中小企業。筑牢創新載體。推動我市國家高新區系統性重構、創新性變革，深化體制機制改革，構建高水平平臺體系，全力把高新區打造成為高能級戰略平臺、高質量骨干平臺。加快建設科技總部新城等創新載體，支持河南理工大科技園創建國家級大學科技園、高新區企業爭創鄭洛新國家自創區輻射點，支持孟州省級高新區創建國家高新區、市工業產業集聚區創建省級高新區。搭建創新平臺。深化與國家知識產權局專利審協河南中心合作，深入實施專利導航工程。建成一批省院士工作站、省重點實驗室等，新增省級工程技術研究中心10家、企業技術中心10家。引育創新人才。落實“引才聚焦”政策，建好市科技人才服務平臺，建立焦作籍科技人才庫，辦好第九屆海創會，發揮中德工業城市聯盟平臺作用，再引進一批創新人才（團隊）。完善創新機制。加快建立國家級、省級創新平臺與產業轉型融合發展的體制機制，創新高校、科研院所重大科技成果轉化激勵機制，完善支持科技服務業發展的政策措施，提升創新能力，匯聚創新合力，為高質量發展賦能增勢。
（六）加快新型城鎮化建設，促進城鄉協調融合發展。堅持以人為核心，以提高城鎮化質量為關鍵，科學謀劃、統籌建設，加快城鄉協調融合發展，全力打造“精致城市、品質焦作”。
推進中心城區提質建設。縱深推進“四城聯創”，全面提升中心城區首位度、承載力、輻射力，力爭創成全國文明城市、國家衛生城市。抓好省級海綿城市試點、城市雙修建設，加快推進世行貸款綠色交通項目，集中供熱、燃氣普及率分別達到90%、98%。強力實施城鎮老舊小區改造補短板工程，完成858個改造提質任務。深化城市管理執法體制改革，完善市數字城市管理中心功能，加快發展智慧城建、智慧交通。做好生活垃圾分類試點工作。扎實推進十大基礎設施重點項目，南水北調城區段綠化帶綠化區域全面開放；城區河道綜合整治和棚戶區（城中村）改造完成年度任務；中原路完成后續工程及道路綠化，東海大道除穿越鐵路節點外全線通車，焦溫快速通道（西環路）除跨南水北調節點外全線通車；太焦鐵路建成運營，統籌推進高鐵新城建設；建成府城水廠至新城加壓站輸水干管、配套管網，中心城區實現南水北調供水全覆蓋；完成大沙河生態治理項目上游提升、城區核心段配套設施建設；加快推進新河生態治理項目，基本完成商務中心區高壓線路歸并改造工程主管廊建設。
推動縣域高質量發展。支持各縣（市）立足自身實際、突出特色主導、發揮比較優勢，提升縣域發展質效，爭創全省踐行縣域治理“三起來”縣（市）。堅持規劃引領。突出差異化高質量發展導向，編制和完善縣域國土空間、產業布局等發展規劃，分類指導、因地制宜，走好符合自身實際的發展路子。提高城鎮化質量。以百城建設提質為載體，加大市政管網、停車場、污水垃圾處理設施等建設力度，完善老城區服務功能，實施好總投資1322億元的645個提質項目，確保完成投資200億元。統籌戶籍制度改革和基本公共服務均等化，促進農業人口有序向城鎮轉移。強化產業支撐。修改完善縣（市）區經濟高質量發展考核暫行辦法，調整考核權重，突出引導各縣（市）立足自身特色、培育主導產業、延伸產業鏈條、促進集聚集群集約，堅持以特色、畝產、生態論英雄，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，一張藍圖繪到底，接續努力、久久為功，促使各縣（市）全力打造1~2個有較強競爭力、輻射帶動力的主導產業，筑牢縣域經濟發展支撐，再創焦作縣域經濟發展新輝煌！
實施鄉村振興戰略。把保障糧食安全與深化農業供給側結構性改革結合起來，統籌做好“三農”工作，奮力在鄉村振興上走在全省前列。做強特色優勢產業。加強糧食安全工作，落實“菜籃子”市長負責制，加快建設國家農作物育種創新基地，加強現代化農業集成技術研究與推廣，推動畜牧業轉型升級。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，大力發展兩牛、果蔬、休閑食品等生產加工，推動農村一二三產業融合發展。加快構建現代奶業產業體系、生產體系、經營體系和質量安全體系，高標準打造中原乳都。實施現代農業產業化集群培育工程，再創建一批帶動強、效益好的聯合體。加快建設中以高效農業示范園區等項目，大力創建國家級、省級現代農業產業園。加快建設美麗鄉村。高質量編制實用性村莊規劃。抓好農村生活垃圾和污水治理、農村改廁、村容村貌提升，擴大生活垃圾、生活污水處理覆蓋面。實施天然氣、光纖、寬帶進村入戶工程，完善農村信息、冷鏈物流等基礎設施。高質量創建“四好農村路”2863公里，爭創全國全域“四好農村路”示范市。深入推進鄉風文明行動，廣泛開展精神文明創建活動。持續深化農村改革。銜接落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，深化農村承包土地“三權分置”改革。深化農村集體產權制度改革，穩步推進農村集體經營性建設用地入市。抓好沁陽紫陵、武陟嘉應觀全國首批全域土地綜合整治試點創建工作。開展農民合作社規范提升行動，實施家庭農場培育計劃。
（七）提升社會治理效能，切實保障和改善民生。堅持以人民為中心的發展思想，持續推進社會治理體系和治理能力現代化，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。
辦好重點民生實事。注重加強民生建設的普惠性、基礎性和兜底性，實施好小學課后服務試點經驗推廣、農村寄宿制學校建設、適齡婦女“兩癌”免費篩查、殘疾兒童康復救助、健康就診“一卡通”、新能源電動公交車購置等12個方面總投資20.5億元的重點民生實事，確保完成年度目標任務。
穩定擴大就業創業。擴大援企穩崗政策覆蓋范圍，支持靈活就業和新就業形態，開發更多就業崗位。持續實施就業創業春風行動、全民技能振興工程，采取線上招聘、網絡技能培訓等新模式，重點做好高校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等群體就業服務，抓好就業創業服務信息化等工作。加快返鄉創業示范縣、示范園區和示范項目建設，發展壯大“回歸經濟”，確保有勞動能力的貧困家庭至少有1人實現就業，新增農村勞動力轉移就業1.2萬人。
全面加強社會保障。推進全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。實施健康焦作行動，開展健康影響因素監測干預，維護全生命周期健康。推進基本醫療保險市級統籌，全面實施城鄉居民醫保門診統籌制度，加強醫療救助與基本醫保、大病保險、大病補充保險政策銜接。落實殘疾人兩項補貼制度，開工建設殘疾人康復中心。提高城鄉低保標準和人均月補助水平，落實困難群眾基本生活價格補貼聯動機制，強化社會救助兜底功能。
提高公共服務質量。加快國家級公共教育基本公共服務標準化試點市建設，規范發展學前教育，實施普惠性學前教育擴容工程，補強義務教育薄弱環節，推進普通高中育人方式改革，加強城鄉中小學建設，加快農村教師周轉宿舍和住房建設。深化職業教育“雙元”培育改革，推進產教融合、校企合作。支持河南理工大學建設一流學科，支持焦作大學、焦作師專高水平學校、高水平專業群建設。支持黃河交通學院通過教育部本科教學合格評估，加快推進黃河生物科技學院、河南太極拳學院建設。加快市級區域醫療中心、縣域醫共體建設，大力推進市人民醫院門診急診大樓及臨床醫學研究中心、二醫院新區醫院、市傳染病醫院能力提升等重大項目建設。加強市縣中醫醫療機構建設，抓好中醫藥診療技術和新藥研發創新，積極推動中醫藥傳承創新發展。做好太極拳成功申遺后的文化宣傳、系列推介、產業發展等各項工作，掀起世界“太極風”。加快推進省第二慈善醫院遷建，建成市智慧養老服務中心、市社會福利院。創建全民運動健身模范市，辦好市第十四屆運動會。
提升社會治理能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。創建省級規范化社區，提升社區服務能力。嚴格落實安全生產責任制，全面推進雙重預防體系建設。依法保護野生動物，嚴厲打擊捕獵、運輸、交易野生動物及其制品等違法行為。強化食品藥品安全管理，深入創建國家食品安全示范城市。積極推進法律“七進”活動，健全公共法律服務體系。開展市域社會治理現代化工作，深入推進平安焦作建設，完善社會治安防控體系，深入推進“一村（格）一警”和“一村（居）一法律顧問”工作，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，確保社會大局和諧穩定。
同時，積極支持駐焦部隊建設，加強國防教育和人民防空建設。扎實開展擁軍優屬工作，鞏固軍政軍民團結，加強退役軍人服務管理。加強統計工作，做好第七次人口普查。加強民族宗教工作基層基礎建設，促進民族團結、宗教和睦。支持外事、僑務、對臺工作，支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮橋梁紐帶作用。做好氣象、檔案、地震、史志、郵政、社科等工作。
四、加強政府自身建設
始終堅持為人民服務、對人民負責、受人民監督，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續深入開展“質量、效率、法治、出彩”落實年活動，重點實施“高水平規劃編制年、高質量項目攻堅年”“兩高”行動，加快轉變政府職能，持續改進工作作風，推進政府治理體系和治理能力現代化。
（一）加強政治建設，擦亮忠誠底色。始終把政治建設擺在首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面貫徹省委營造“學、嚴、干”氛圍相關部署，認真落實“爭做出彩河南人”要求，以實際行動確保黨中央、國務院方針政策政令暢通，確保省委、省政府和市委各項決策部署落地見效。
（二）樹牢法治思維，依法全面履職。落實依法治國基本方略，深入推進法治政府建設，爭創全國法治政府建設示范市。堅持集體學法制度，完善政府法律顧問制度，嚴格執行重大決策合法性審查機制，提高決策法治化、民主化、科學化水平。堅持法無授權不可為、法定職責必須為，深化綜合行政執法改革，規范公正文明執法。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，加強審計監督，主動接受群眾、輿論監督，全面推進政務公開，持續提高依法行政、依法治理能力。
（三）開展“兩高”行動，磨礪實干品格。今年是重大歷史節點的“交匯期”，是重大發展機遇的“疊加期”，要特別抓好“兩高”行動，以“規劃”搶抓發展機遇、構筑先發優勢，以“項目”應對下行壓力、做強發展支撐。高水平抓好“規劃編制年”行動。聚焦我市“十四五”規劃、國土空間總體規劃、黃河流域生態保護和高質量發展規劃、鄭焦一體化發展規劃等四大規劃體系及32項專項規劃，立足全局、遵循規律，加強對接、統籌編制，明方向、定路徑、謀亮點，精準體現焦作在全國全省大局中的坐標和方位，體現融入重大戰略排頭兵、奮勇爭先主力軍的站位和定位，為當前和長遠發展提供科學藍圖指導。高質量推進“項目攻堅年”行動。把項目作為實現規劃藍圖、順應發展大勢的載體，發揚戰“疫”作風，落實“一線工作法”，全力爭取一批優質項目納入國家和省“大盤子”，精準引進一批延鏈補鏈強鏈項目做優增量，加快建設一批重點項目為經濟迅速提升提供支撐，以高質量項目助推高質量發展，確保完成今年經濟社會發展各項目標任務。
（四）堅持廉潔從政，永葆公仆本色。落實全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，深入推進政府系統黨風廉政建設。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，重點整治形式主義、官僚主義新表現。持續深化“以案促改”，強化法規制度建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。深入開展部門述職評議、網絡問政、作風督查等專項行動，開展文山會海、督導檢查清理行動，持續促作風轉變、為基層減負。壓減“三公”經費，兜牢“三保”底線，帶頭過緊日子，讓老百姓過好日子，全力營造風清氣正的政治生態和干事創業的良好氛圍。
各位代表！萬眾一心加油干，越是艱險越向前。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，只爭朝夕、不負韶華，全力推動經濟社會高質量發展，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利，努力在中原更加出彩中出重彩、更精彩，爭當河南在中部地區崛起中奮勇爭先的主力軍！
