——2024年2月4日在焦作市第十四屆人民代表大會第二次會議上
焦作市人民政府代市長 劉 冰
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年，面對深刻變化的外部環境和艱巨繁重的發展任務，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，錨定“兩個確保”，實施“十大戰略”，堅定“兩個依靠”，全力拼經濟、優結構、惠民生、保穩定，真抓實干、攻堅克難，推動經濟運行整體向好，民生保障有力有效，高質量發展成色更足，中國式現代化建設焦作實踐邁出了堅實步伐。
這是綜合實力穩步提升的一年。優化政策供給、強化系統集成，研究出臺21項政策措施，打好保主體、擴投資、促消費組合拳，全市地區生產總值增速居全省第7位，規上工業增加值增速、社會消費品零售總額增速均居全省第3位，固定資產投資增速居全省第4位，經濟綜合競爭力居全省第5位。深入開展“萬人助萬企”活動，市場主體總量達32.3萬戶，5家企業入選河南百強企業、8家企業入選省制造業頭雁企業。省市重點項目超額完成年度投資任務，“三個一批”綜合評價連續位居全省第一方陣。舉行310場促消費活動，拉動消費近8.5億元。成功舉辦“一賽一節”等文旅文創活動，接待游客數量達7262萬人次、旅游綜合收入達571億元，均創歷史新高。
這是創新動能加速釋放的一年。堅定依靠創新驅動轉型、依靠人才支撐強市，綜合科技創新水平居全省第4位。實施創新型企業樹標引領行動，國家級“專精特新”“小巨人”企業、省“瞪羚”企業、省“專精特新”企業數量均居全省第4位。規上工業企業研發支出增速居全省第1位，“四有”研發活動覆蓋率達76.9%。新增2家省中試基地、總量居全省第3位，多氟多新材料與清華大學共建氟基新材料聯合研究中心，焦作智慧島榮獲全省優秀，創新平臺體系更加完善。
這是產業結構優化升級的一年。堅持工業強市戰略不動搖，在全國資源枯竭城市轉型績效考核評價中再獲優秀。實施422個“三化改造”項目，9家企業獲評國家級綠色工廠、12家企業獲評省級智能工廠。新能源電池材料產業規模達500億元，新能源汽車儲能裝置制造產業集群獲評國家創新型產業集群。積極布局氫能與儲能等未來產業，首批50臺氫燃料電池發動機下線交付。大力發展數字經濟，5G網絡實現城市和農村熱點區域全覆蓋，焦作高新區獲評省級數字化轉型示范區。
這是城鄉融合扎實推進的一年。加強市域統籌、一體謀劃建設，推動跨大沙河向南發展，規劃19.6平方公里懷川高科產業園。
有序推進城市更新，完成65個老舊小區改造，建成交付6040套棚戶區（城中村）安置房，改造提升了30公里城區主要道路、160公里老舊地下管網。深化縣域經濟“三項改革”，8個制造業開發區營業收入全部超百億元，孟州市躋身全國縣域發展潛力百強縣。全面推進鄉村振興，及時應對夏收連陰雨，全年糧食總產量達204.8萬噸。完成背街小巷整治、戶廁改造等任務，建成6個省級美麗小鎮、326個鄉村建設示范村。
這是發展活力明顯增強的一年。堅持以改革增動力、以開放借外力，深化營商環境綜合配套改革，134項高頻事項實現一件事一次辦，營商環境評價全省排名大幅進位，獲評全國社會信用體系建設示范區。深化國有企業改革，19家市屬國有企業整合為5家。成立市國資集團、改組市城建投集團，AA+主體信用等級企業達3家。圓滿完成市農信社、中原銀行焦作分行不良貸款年度清收任務。強力開展招商引資，新引進省外境內項目數量、到位省外資金均居全省前列。山東港口豫北內陸港建成投用，外貿進出口總值同比增長8.6%，獲批中國（河南）自貿試驗區聯動創新區，上榜中國外貿百強城市。
這是民生福祉全面改善的一年。圓滿完成省市重點民生實事，民生領域支出同比增長9.1%。深入打好污染防治攻堅戰，PM2.5、PM10濃度持續下降，空氣質量綜合指數在全國168個重點城市中排名實現提升進位。穩定擴大就業創業，城鎮新增就業、新增農村勞動力轉移就業超額完成年度任務。新建改擴建79所中小學幼兒園，市十一中遷建項目順利推進，新增8所省級標準化管理示范學校、特色學校，創成3家省優質教育集團。成功創建5個省級首批臨床重點專科，國家基本公共衛生服務績效評價居全省第2位。實施特殊困難老年人家庭適老化改造776戶，創成4個全國示范性老年友好型社區，入選國家居家和社區基本養老服務試點市。舉辦1.36萬場次文化惠民活動，建成1083家“鄉村文化合作社”，群眾文化作品獲獎數量位居全省第3位。焦作籍運動健兒在杭州亞運會上奪得3金2銀2銅，市體育代表團取得省運會綜合排名第3的好成績。全面完成省定問題樓盤化解任務，征收安置房交付率達95.5%。加大困難群眾幫扶力度，發放4億元救助補助資金，切實兜牢了基本民生底線。實施重大事故隱患專項排查整治行動，安全生產事故起數、傷亡人數實現雙下降。堅守防汛工作“金標準”，滾動排查整治重點區域風險隱患，確保了安全度汛。納入省臺賬的災后恢復重建項目全部完工，在省成效考核中獲評優秀。深入開展“三零”創建，深化重點領域信訪突出問題專項治理，案件化解率達94.7%，居全省第2位，獲評全省平安建設優秀省轄市。
這是自身建設不斷加強的一年。扎實開展主題教育，改進作風、狠抓落實，不斷提高政府行政效能。全面推進依法行政，在法治河南考核中獲評優秀。自覺接受人大監督、政協民主監督，認真辦理166件人大代表建議、268件政協委員提案。清單化推進“1+10+N”重點工作任務，加強問題“焦給我”收集辦理，常態化運行五項工作機制，推動各項工作落地見效。加強政府系統黨風廉政建設，持續糾治“四風”，營造了風清氣正的政治生態。同時，大力支持國防和軍隊現代化建設，雙擁共建、退役軍人事務、國防動員、軍民融合發展邁出新步伐。工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業實現新發展。民族宗教、外事、僑務、對臺、援疆、審計、統計、國家調查、檔案、史志、氣象、地震、科協、郵政、社科等工作取得新成績。
各位代表！回首2023年，歷程艱辛，殊為不易。這些成績的取得，最根本在于習近平總書記掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果，是全市人民團結奮斗、拼搏進取的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的干部群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐焦部隊、武警官兵、公安干警、消防救援和民兵預備役隊伍，向離退休老領導、老同志，向關心支持焦作發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表！志不求易者成，事不避難者進。當前，焦作經濟社會發展仍面臨不少困難和問題：產業轉型任務艱巨，戰略性新興產業尚未形成有力支撐；創新驅動能力仍需加強，創新主體、創新人才還不夠多；居民消費和企業投資意愿不強，部分企業尤其是中小微企業還很困難；城市首位度不高，功能還需完善提升；安全生產、經濟金融等領域風險隱患不容忽視；就業、教育、醫療、養老等公共服務體系仍有短板弱項。全市政府系統一定直面問題，盡心竭力改進工作，決不辜負人民重托。
二、2024年工作總體要求和主要目標
今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。政府工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面落實中央、省委和市委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，錨定“兩個確保”，持續實施“十大戰略”、推進“十大建設”，堅定“兩個依靠”，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，聚焦創新引領，聚焦工業強市，聚焦產業興城，聚焦民生幸福，抓總抓重抓要，提速提質提效，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，讓改革發展成果可觀可感可及，讓社會既充滿活力又安定有序，加快打造中國式現代化建設河南實踐先行區，奮力譜寫新時代新征程中原更加出彩焦作新篇章。
主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%，研發經費投入強度2.4%，規上工業增加值增長7.5%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長8%，進出口平穩增長，一般公共預算收入增長5%，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業6萬人以上，居民消費價格漲幅3%左右，居民收入增長和經濟增長同步，糧食產量200萬噸以上，單位生產總值能耗下降3%以上。
確定上述目標，綜合考慮了支撐條件、完成“十四五”目標等各方面因素，兼顧了機遇和挑戰，既體現了“跳起來摘桃子”，又做到了務實可行，有利于提振發展信心、凝聚各方力量。只要我們深刻把握“五個必須”的規律性認識，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，發揮潛力優勢、補齊短板弱項、破解突出矛盾、狠抓工作落實，就一定能夠高質量完成各項目標任務。
三、2024年重點工作
圍繞今年發展目標，重點抓好以下工作：
（一）堅持擴需求、強主體，推動經濟持續回升向好。聚焦經濟建設這一中心工作，擴大有效益的投資，激發有潛能的消費，培優育強市場主體，不斷夯實穩的基礎、增強進的動能。
促進投資提速增效。深入開展“三個一批”活動，以十大工業、十大基礎設施、十大民生項目為引領，著力謀劃儲備、開工建設、竣工投產一批項目，為高質量發展提供有力支撐。持續實施重大項目謀劃“862”工程，確保重大項目儲備數量動態保持在2000個以上，儲備省市重點項目320個以上。搶抓新增國債、中央預算內投資、地方政府專項債券、制造業中長期貸款和政策性銀行貸款等政策機遇，謀劃儲備300個以上項目，努力爭取政策性資金100億元以上。用好1億元重大項目謀劃專項資金，扎實開展可行性研究、初步設計等前期工作，加快辦理土地、規劃、施工等手續，推動市民中心、省道230“太行云天”旅游公路等重點項目早開工、早建設。開展重要項目集中攻堅，建立“一項目一方案一專班一臺賬”包保推進機制，加快大咖·夢工廠、中福鈦鋯產業園等重點項目建設，確保多氟多年產10萬噸高性能多功能鋰鹽等項目竣工投產、發揮效益。
推動消費擴容提質。加快消費從疫后恢復轉向持續擴大，進一步優化消費供給、改善消費環境、打造消費熱點，更好釋放消費潛能。提振傳統消費。開展汽車、家電等消費品下鄉和以舊換新活動，更好發揮傳統消費的頂梁柱作用。實施品牌消費引領行動，提質升級萬達廣場、王府井等商圈，形成更具吸引力的消費品類、消費場景、消費體驗。挖掘文旅消費。放大黃河文化、太極文化、名人文化等優勢，加快打造“太極功夫之都”“王維詩里的云臺山”“太行竹林水鄉”“韓愈故里”等一批知名文化IP，不斷增強城市吸引力、美譽度。實施“引客入焦”，舉辦云臺山旅游節、青天河紅葉節等活動，培育夜游、夜食、夜娛等夜間消費，力爭接待游客達7400萬人次、旅游綜合收入達610億元。培育新型消費。發揮焦作電商直播產業園帶動作用，大力發展直播經濟、即時零售等新場景新模式。支持丹尼斯、百貨大樓等商貿企業，探索發展智慧商超、智慧餐廳等新業態，打造新的消費增長點。推動房地產市場平穩健康發展。支持剛性和改善性住房需求，扎實推進保障性住房建設，解決好新市民、新青年的住房問題。打好保交樓和征收安置房問題整改殲滅戰，確保項目按時交付，實現2.4萬戶群眾安居夢。
助力企業蓬勃發展。深化“萬人助萬企”活動，持續實施企業“添翼計劃”，推進企業梯次培育，力爭新增5.5萬戶市場主體。打造產業鏈領航企業。篩選100家骨干企業，強化政策集成、資金集中、要素集聚，力爭新增一批50億級、百億級龍頭企業。培育“專精特新”企業。擴大“專精特新”種子企業培育庫，引導企業專注深耕細分領域，力爭新增40家省級以上“專精特新”企業。壯大中小微企業規模。健全完善“個轉企”“小升規”激勵措施，強化靶向培育、聯合幫扶，力爭新增400家規上企業。加快企業上市步伐。繼續實施企業上市五年倍增行動，力爭企業上市取得重大突破，推動各類市場主體實現跨越式發展，讓龍頭領航企業“頂天立地”、“專精特新”企業“枝繁葉茂”、中小微企業“遍地開花”！
（二）堅持促創新、引人才，塑造發展新動能新優勢。深入實施創新驅動發展戰略，健全完善主體培育、創新平臺、成果轉化、人才引育四個體系，加快建設區域創新高地和重要人才中心。
完善主體培育體系。大力實施科創型種子企業培育行動，動態入庫100家種子企業，力爭新增60家國家高新技術企業、入庫700家國家科技型中小企業。高質量推進規上工業企業研發活動全覆蓋，制定新的科技創新激勵政策，謀劃設立天使基金，鼓勵企業加大研發投入，確保“四有”研發活動覆蓋率保持在70%以上。
完善創新平臺體系。積極融入省實驗室體系，支持龍佰集團、多氟多新材料等企業爭創省級重點實驗室，系統布局建設市級重點實驗室。持續做實做優市產業技術科學院，鼓勵企業聯合高校、科研院所建設中試基地等平臺，力爭新增25家省工程技術研究中心。依托焦作智慧島、生物醫藥產業園研發數字平臺，加快科技企業孵化器、眾創空間等載體建設，構建主體多元、類型多樣、業態豐富的創新平臺體系。
完善成果轉化體系。貫通產學研用，常態化開展校（院）地科技合作，聯合清華大學、中國科學院等高校院所開展技術攻關，深化與河南理工大學融合協同發展。組織實施200項以上科技創新項目，力爭在氫氣提純技術、鈉離子電池關鍵材料技術上實現突破。充分發揮市科技大市場等交易平臺作用，力爭技術合同成交額達50億元以上。
完善人才引育體系。深入實施“焦作英才計劃”，謀劃設立人才基金，探索飛地引才新模式，力爭引進3000名以上高層次和急需緊缺人才，科技人才庫達3600人。探索實施“院士團隊項目進焦作”行動，努力引進6個以上院士團隊項目，持續提升人才服務質效、提供優厚人才待遇，做到真心愛才、傾心引才、精心用才，讓更多優秀人才向往焦作、融入焦作、留在焦作！
（三）堅持育產業、優結構，加快形成新質生產力。實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，培育壯大“3+13+N”產業鏈群，統籌發展現代服務業和數字經濟，構建形成以高能級鏈群為關鍵支撐的焦作特色現代化產業體系。
加快傳統產業延鏈升鏈。聚焦化工、食品、裝備制造、鋁工業、汽車及零部件等產業，實施400個以上轉型升級項目，確保技改投資占工業投資比重達30%以上。推動傳統化工向現代化工轉變。加快晉控天慶化工新材料產業園等項目建設，大力發展電子級化學品、新型有機高分子材料等產品，促進傳統化工向現代化工新材料轉型發展。推動傳統食品向綠色休閑健康食品轉變。依托大咖國際、蒙牛乳業等企業，大力發展飲料、乳制品等產業，加快溫縣立達健康食品產業園等項目建設，壯大休閑食品、功能飲料、調味品等產業鏈，構建“產、購、儲、加、銷”一體化發展的產業生態圈。推動裝備制造向高端智能裝備轉變。發揮廈工機械、科瑞森等企業優勢，加快萬方高端制造產業園等項目建設，重點發展智能礦山設備、智能制造裝備等產品，健全高端智能裝備制造產業體系。推動傳統鋁工業向高檔鋁型材轉變。依托中鋁中州、萬方鋁業等企業，加快奮安鋁業年產4萬噸汽車輕量化及工業鋁型材等項目建設，發展鋁型材、鋁板材等精深加工產業，著力打造高檔鋁工業基地。推動汽車及零部件向汽車模塊總成轉變。放大輪胎、發動機等汽車關鍵零部件產業優勢，加快風神輪胎高性能巨型工程子午胎、天基輪胎年產80萬套全鋼載重子午胎等項目建設，支持中原內配做大做強發動機總成等產品，推動單一零部件向集成化、總成化轉型，爭創單項冠軍。
加快戰略性新興產業補鏈強鏈。培育壯大新能源電池材料、生物醫藥、電子信息、節能環保等產業，力爭高新技術產業增加值增長8.5%以上。促進新能源電池材料產業集群化發展。滾動實施新能源電池材料“百項千億”工程，扎實推進寧福巨灣新能源動力電池等項目，重點發展石墨負極、六氟磷酸鋰等產品，加快打造材料、輔材、耗材、電池、設備全產業鏈。促進生物醫藥產業高端化發展。以健康元、新開源、廣濟藥業等企業為引領，發展治療重大疾病的化學新藥，強力推進健康元高端原料藥、新開源高分子醫藥原材料等項目，拓展大宗醫藥中間體、原料藥生產制造，努力建設全國重要的生物醫藥中高端研發生產基地。促進電子信息產業終端化發展。圍繞集成電路、新型顯示等產業鏈核心環節，加快武陟縣集成電路產業園、誠芯微半導體芯片封測等項目建設，大力發展高端投影、智能教育裝備等終端產品，形成上游關鍵材料、核心元器件和下游智能終端整機配套的產業集群。促進節能環保產業循環化發展。以中站新能源電池循環利用產業園等為載體，加快福鑫能源1萬噸再生碳酸鋰等項目建設，完善動力電池、再生金屬等回收及梯次利用體系，著力構建裝備、平臺、服務產業鏈條。
加快未來產業建鏈成鏈。圍繞氫能與儲能、生命健康、前沿新材料等產業，加強跨周期戰略謀劃，開辟產業新賽道、搶占發展制高點。發力突破氫能與儲能產業。強力推進中原內配氫燃料電堆核心零部件產業園建設，積極發展制氫、運氫、儲氫裝備和氫燃料電池等產業，完成氫燃料汽車示范應用任務。著力發展生命健康產業。加快生物醫藥產業園等重點園區建設，支持新開源、國藥容生、健康元等企業，積極開展生物合成、靶向遞送等關鍵技術研發，促進生命健康產業高效化、智能化、預防化發展。超前布局前沿新材料產業。鼓勵龍佰集團、多氟多新材料等企業，加強氟硅材料、特種橡膠等高分子材料研發應用，打造先進高分子材料生產基地。通過提質升級傳統產業、培育壯大新興產業、搶灘占先未來產業，努力贏得發展先機、再現工業強市輝煌！
大力發展現代服務業。加快文旅文創、現代金融、現代物流等產業發展，持續深化先進制造業和現代服務業融合，著力打造“4+N”現代服務業體系格局。推動文旅文創產業融合發展。加快推進云臺·天河生態治理等重點項目，高品質重構神農山、青天河等景區，著力打造南水北調文化體驗、大沙河休閑娛樂、沿山康養度假、云臺天河生態旅游、萬達廣場文商旅等五大文旅片區，形成支撐城區、貫通全域的文旅文創深度融合發展新格局。深入實施鄉村康養旅游建設行動，發揮太極拳、四大懷藥等資源優勢，加快建設精品民宿集群，打造高水平康養旅游目的地。推動萬里茶道太行陘段聯合申報世界文化遺產，推出一批體現太極、懷藥等特色文化元素的文創產品，促進特色文化資源創造性轉化、創新性發展。促進金融業提質增效。支持引導銀行機構擴大信貸投放，力爭新增貸款220億元以上、新增融資500億元以上。謀劃設立高質量發展母基金和新材料發展基金，力爭基金總數達10支、總規模超170億元。培優育強現代物流業。加強與中豫港口集團合作，完善提升山東港口豫北內陸港功能，有序推進焦煤集團大宗物資綜合物流樞紐、市國資集團低碳數智物流樞紐基地等項目建設，培育壯大宏達運輸、全潤通等物流“豫軍”企業，爭創省級多式聯運示范工程。發展服務型制造新業態。堅持“制造+服務”發展方向，依托市地理信息產業園，加快發展數據服務等新業態，積極爭創國家級工業設計中心。同時，統籌發展科技服務、信息服務等業態，提高現代服務業整體發展水平。
培育壯大數字經濟。加快推進解放區超級云計算數字經濟產業園等項目建設，實施“雙千兆”網絡協同工程，力爭5G基站數量達6500個，不斷完善數字基礎設施體系。實施企業上云上平臺提升行動，推動300家以上企業上云。推進規上工業企業數字化轉型全覆蓋，力爭診斷服務350家以上企業，促進企業用數賦能、降本增效。
（四）堅持抓改革、擴開放，充分激發內生動力活力。以更大力度深化改革，以更高水平擴大對外開放，持續優化營商環境，不斷解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力。
深化重點領域改革。及時跟進落實中央、省委全面深化改革重大舉措，扎實推進重點改革任務落實。深入推進創新發展綜合配套改革。健全“揭榜掛帥”機制，全面落實科研項目經費包干制，探索重大項目專員制和科技攻關委托制，努力為科研人員營造潛心研究的良好環境。深入推進財稅體制改革。優化市區財力分配機制，新增財力適度向區級傾斜，增強統籌發展能力，促進財力配置更加科學高效。深入推進投融資體制改革。積極推動組建千億級的投融資平臺，充分發揮市投資集團、市國資集團的特色優勢，加快構建“1+2+N”投融資體系。深入推進國有企業改革。加快市屬國有企業戰略性重組和專業化整合，圍繞科技創新、產城融合等重點領域優化布局，推動資源向主業、實業、產業集中，不斷增強國有企業核心功能和核心競爭力。深入推進地方金融改革。加大市農信社不良貸款清收盤活力度，完成市農商行組建。完善政府性融資擔保體系，積極構建“銀、擔、再”分擔風險長效機制。同時，統籌推進經濟社會各領域改革，加速形成疊加效應、充分釋放潛在動能。
提升對外開放水平。深度參與國際國內產業分工合作，強力開展招商引資，持續鞏固外貿基本盤。加快中國（焦作）跨境電子商務綜合試驗區建設，支持孟州市、中站區、示范區高標準建設中國（河南）自貿試驗區聯動創新區，支持孟州市申建國家級外貿轉型升級基地。大力開展招商活動，主動“走出去”把客商“請進來”，改進專班招商、節會招商等傳統招商方式，用好以商招商、基金招商、股權招商等新型招商方式，不斷提高招商引資市場化水平，力爭實際利用省外境內資金800億元以上。深度融入共建“一帶一路”和RCEP，持續開拓東盟、非洲等新興市場，力爭外貿進出口總額達220億元以上。
打造一流營商環境。深化營商環境綜合配套改革，牢牢堅持“兩個毫不動搖”，打造穩定公平透明可預期的營商環境。以“高效辦成一件事”為牽引，推進關聯事項集成辦、容缺事項承諾辦、異地事項跨域辦、政策服務免申辦，力爭新增50項免證可辦事項，企業群眾有訴即辦問題解決率達100%。推動向區級政府下放行政審批權限，完善重大基礎設施建設利益分擔機制，持續激發城區發展活力。全面落實市場準入負面清單制度，保障各類市場主體公平參與市場競爭。推動部門聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、智能化，最大限度減少對企業生產經營的干擾。健全完善府院聯動機制，開展公共法律服務提質增效三年行動，加強產權和知識產權保護，實施包容審慎監管，更好保護各類經營主體合法權益。實施要素保障提質工程，加快盤活閑置土地、閑置廠房等資源，進一步降低企業用水、用電、用氣成本。特別是要大力支持民營經濟發展，在市場準入、要素獲取等方面實施一批標志性新舉措，推動各類惠企政策直達快享，激勵民營企業“二次創業”，讓焦作所有的企業都能夠安心經營、放心投資、專心發展，在懷川大地上龍騰虎躍、破浪前行！
（五）堅持建城市、興鄉村，著力促進區域協調發展。把實施新型城鎮化戰略和鄉村全面振興結合起來，大力發展城市經濟和縣域經濟，持續加強基礎設施建設、提升公共服務水平，著力構建以城帶鄉、城鄉一體的發展新格局。
深度融入鄭州都市圈。堅持區域聯動、互促共進，推動鄭焦交通、產業、服務等協同發展，不斷增強區域競爭力、影響力。實施交通設施“1133”工程，開工建設呼南高鐵焦洛平段、焦唐高速溫縣至鞏義段，加快推進沿太行高速修武至濟源段及三條連接線項目、省道104等三條省道改建改造項目。啟動新焦鐵路、鄭焦高速、焦晉高速擴建等項目前期工作，持續推進沿黃、焦平等高速公路建設，打造高效通達的綜合交通體系。深化與鄭州、洛陽產業協作，抓好與鄭州航空港區新能源汽車、洛陽百萬噸乙烯等產業合作，爭取落地重點項目30個以上、完成年度投資30億元。推進黃河交通學院東校區三期工程、鄭州澍青醫專教學實習及訓練基地等項目，努力實現教育、醫療等資源共建共享。
大力提高城市首位度。強化城市引領帶動作用，立足功能定位，夯實產業支撐，加快實現城市經濟起高峰。充分發揮五城區比較優勢，強力推進解放區“雙高雙創”、山陽區半導體、中站區鋰離子電池新材料、馬村區生物醫藥、示范區懷川高科等五大園區建設，走好特色化、差異化發展新路。大力發展樓宇經濟，加快焦作電子信息產業園等項目建設，引進更多金融、科技、商貿企業入駐落戶，建設“豎起來”的開發區，不斷提高城市發展的凝聚力、輻射力、帶動力，努力爭當產業轉型的先行者、奏響城市經濟的最強音！
打造宜居韌性數字城市。踐行人民城市為人民理念，加強城市規劃、建設、治理，讓城市發展更有質量、人民生活更有質感。強力實施規劃引領行動。堅持跨河發展、拉大城市框架，強化“北山南水、三廊三帶”集聚開發、協同保護，加快編制城市綜合交通體系等規劃，推動城市建設、土地利用、產業發展協調銜接。強力實施道路暢通行動。加快推進山陽路南延、天河南路東延工程，打通牧野路、和平街等“斷頭路”。沿田澗溝新建三座城市橋梁，提升解放路、建設路、新園路通行能力，適時啟動影視路城市化改造，構建高效便捷、內暢外聯的城市路網體系。強力實施城市更新行動。全面開展城市體檢，全方位查擺城市短板弱項，科學編制城市更新規劃。完善公共基礎設施，改造提升供水、供氣等老舊管網158公里，謀劃實施海河源頭綜合治理等項目，完成88個老舊小區改造任務。強力實施城市治理提效行動。深入開展城市環境衛生等綜合整治，謀劃實施數字城市綜合運行中心等項目，推動數字交通、數字文旅、數字醫療等場景應用，不斷提升城市治理水平。
強化縣域經濟支撐。充分發揮縣城連接城市、服務鄉村作用，進一步完善功能、提升品質，不斷增強縣城綜合承載能力。支持沁陽、孟州兩個優化開發市突出轉型提質，發展壯大化工新材料、裝備制造等優勢產業集群；支持溫縣、博愛、武陟、修武四個重點發展縣突出特色高效，積極發展綠色食品、生物醫藥、電子信息、文旅康養等產業，形成與中心城市梯度發展、優勢互補的產業體系。縱深推進縣域經濟“三項改革”，突出抓好開發區體制改革，不斷提高開發區管理水平，力爭9個開發區全部創成星級開發區。加快推進縣域內城鄉基本公共服務一體化，加強交通、物流、信息網絡等基礎設施建設，提高縣城輻射帶動鄉村能力，建設各具特色、富有活力的現代化縣城。
全面推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，學習運用“千萬工程”經驗，不斷提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平。扛穩糧食安全重任。強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，扎實開展“噸半糧”示范創建，穩定100萬畝小麥種子基地面積，確保全年糧食生產面積穩定在420萬畝以上、總產量穩定在200萬噸以上。培育鄉村特色產業。加快博愛肉牛蔬菜、武陟肉鴨等省級現代農業產業園建設，力爭新增6個省級知名農業品牌、10個“三品一標”和名特優新農產品。實施鄉村富民產業發展行動，加強產業、就業、消費等幫扶，多渠道促進農民增收，鞏固拓展脫貧攻堅成果。有序推進鄉村建設。開展農村人居環境整治，深化“治理六亂、開展六清”，新改造1.1萬戶農村無害化衛生廁所，整治197個行政村背街小巷，建設120公里農村公路，確保農村生活污水處理率達50%以上，爭創一批省級示范縣市、示范鄉鎮。
（六）堅持治污染、護生態，全面推進美麗焦作建設。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，扎實開展生態環境質量穩定向好三年行動，全面整改第三輪中央生態環境保護督察反饋問題。
深入推進污染防治攻堅。堅持精準治污、科學治污、依法治污，以更高標準打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，持續改善生態環境質量。實施大氣環境治理能力提升等專項行動，強化多污染物協同控制和區域協同治理，確保完成PM2.5濃度、PM10濃度、優良天數等省定目標任務。全面落實河湖長制，開展重點河流斷面、飲用水水源地環境專項治理，積極推進大沙河省級幸福河湖、孟州美麗幸福黃河示范河段建設，確保4個地下水國考點位、7個國省控斷面、18個市控斷面水質持續達標。強化土壤污染管控和修復，深化農用地分類管理，確保受污染耕地和重點建設用地安全利用率達100%。
推動綠色低碳轉型發展。統籌實施碳達峰十大行動，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，依法推動落后產能淘汰退出。大力發展可再生能源，力爭新增風電、光伏裝機55萬千瓦以上。深入實施綠色制造工程，在化工、建材、造紙等領域，開展全流程清潔化、循環化、低碳化改造，加快推進超威電源綠色升級改造等項目建設，力爭培育3家省級以上綠色制造企業。
加強生態環境保護治理。扎實推進北部山區生態修復等項目建設，完成3918畝歷史遺留礦山生態修復任務，治理水土流失面積10平方公里。
實施“清水入黃河”工程，動態清零黃河“四亂”問題，保護修復2300畝黃河濕地。開展南水北調水質安全保障行動，推進總干渠兩側生態保育帶建設，確保一泓清水永續北上。全面落實林長制，科學開展國土綠化，培育10.1萬畝森林資源，建設53個沿黃森林鄉村示范村。深入推進生態文明建設，厚植高質量發展綠色底色，讓人民群眾在天藍、山綠、水清的美麗焦作中享受自然之美、生態之美、生活之美！
（七）堅持辦實事、惠民生，守護人民群眾幸福生活。始終秉持以人民為中心的發展理念，聚焦“一老一小一青壯”，全力辦好重點民生實事，不斷增進民生福祉。
強化就業優先導向。做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，確保城鎮新增就業6萬人以上、新增轉移農村勞動力1.2萬人以上。深入推進“人人持證、技能河南”建設，新增技能人才5.3萬人、高技能人才2.8萬人，努力實現更加充分更高質量的就業，爭創全國公共就業創業示范市。
辦好人民滿意教育。加快學前教育普惠擴容，確保普惠性幼兒園覆蓋率穩定在90%以上。深化義務教育集團化辦學，新建改擴建24所中小學。強力推進市十一中遷建等項目，再謀劃建設一所高中。推動設置焦作醫藥職業學院。全力支持河南理工大學“雙一流”建設，持續推進焦作大學、焦作師專合并升本，不斷提升高等教育質量水平。
加快建設健康焦作。加強3個省級和6個市級區域醫療中心建設，推進城市醫療服務能力提升等項目，組建緊密型城市醫療集團。大力振興發展中醫藥，爭創全國基層中醫藥工作示范市。開展集中帶量采購藥品進基層活動，動態調整993項醫療服務價格，完善城鄉居民基本醫療保險門診統籌辦法，擴大參保居民門診就醫范圍，降低藥品價格、提升服務水平。開展食品安全放心工程建設攻堅行動，加強藥品安全監管。深入開展愛國衛生運動，大力發展體育事業，辦好市第十四屆運動會，推動太極拳等傳統體育項目發展，完善“10分鐘健身圈”，提升全民健康水平。
提高養老服務品質。實施居家和社區基本養老服務提升行動，加快推進市養老服務綜合體示范項目，建設1800張以上家庭養老床位，建成580個以上老年人助餐場所。扎實推進鄉鎮敬老院轉型為區域養老服務中心，加快實現縣鄉村三級農村養老服務網絡全覆蓋。
大力發展文化事業。穩步實施文化場館提升工程，補齊公共文化設施短板。完善“百姓文化超市”數字服務平臺功能，組織開展百姓文化節、“舞臺藝術送基層”等文化惠民活動，塑造“百場展演、千場閱讀、萬場活動”城市文化品牌。開展優秀文藝作品質量提升行動，傳承發展優秀傳統文化，努力推出一批精品力作。實施“非遺點亮計劃”，推動非遺進學校、進景區、進民宿，增強非遺的生命力和創造力。實施青天河摩崖巖體、千佛閣等國保單位修繕工程，不斷提升文物保護水平。
加大社會保障力度。實施全民參保攻堅行動，擴大養老保險、基本醫療保險、工傷保險等覆蓋范圍，做到應參盡參、應保盡保。健全社會救助體系，關心關愛困難老年人、未成年人、殘疾人等群體，及時足額發放各類救助補助資金，堅決兜住、兜準、兜牢民生底線，讓焦作的每一位群眾都能夠享受到發展的成果、都能夠過上沒有后顧之憂的美好生活！
（八）堅持防風險、保安全，維護社會大局和諧穩定。統籌發展和安全，控新治舊、抓源治本，有效防范化解風險隱患，實現高質量發展和高水平安全良性互動。
堅決筑牢安全生產防線。扎實開展安全生產“六查一打N整治”專項行動，聚焦危險化學品、消防、燃氣、煤礦、非煤礦山等重點領域，緊盯學校、醫院、養老機構、高層建筑等重點場所，精細化常態化抓好風險隱患排查整治，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，堅決防范遏制各類安全事故發生。深入推進安全生產治本攻堅三年行動，開展精準化執法和專家指導服務活動，加快重點行業領域安全監管智能化改造，推動安全生產治理模式由事后處置向事前預防轉型。
有力有效應對自然災害。開展災后恢復重建“大起底、大排查、大整改、大提升”專項行動，加快城市防災減災救災能力提升等項目建設，強化自然災害監測預警、風險排查和綜合整治，切實把災害風險解決在成災之前。完善應急預案體系，備足物資物料，預置搶險隊伍，加強培訓演練，提升應急搶險救災能力，切實守護人民群眾生命財產安全。
防范化解經濟金融風險。完善金融風險防范、預警和處置機制，嚴厲打擊非法金融活動，維護金融秩序穩定。加大地方債務化解力度，嚴禁舉債搞形象工程、面子工程，堅決遏制新增隱性債務，清理拖欠企業賬款，兜牢基層“三保”底線，防止不同類別風險轉化傳導，守住不發生系統性風險的底線。
健全完善社會治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，扎實開展“三零”創建活動，健全“四治融合”基層治理體系，及時把風險和矛盾化解在基層、消滅在萌芽。推進掃黑除惡常態化，依法嚴厲打擊群眾反映強烈的各類違法犯罪活動。開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動，健全網絡綜合治理體系，建設更高水平的平安焦作。
同時，加強國防教育、國防動員和后備力量建設，支持駐焦部隊、武警部隊、民兵預備役和人民防空建設，加強退役軍人服務管理，深入開展雙擁共建，鞏固發展軍政軍民團結大好局面。全面貫徹黨的民族宗教工作理論和方針政策，促進民族團結、宗教和睦。支持工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、殘聯、紅十字、慈善等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用。加強外事、僑務、對臺、氣象、國家調查、檔案、地震、史志、郵政、社科、援疆等工作。扎實做好第五次經濟普查，推動各項工作再上新臺階。
各位代表！奮進新征程、走好趕考路，對政府工作提出了新的更高要求。我們將堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，鞏固拓展主題教育成果，全面加強政府自身建設。堅決做到對黨忠誠，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推動黨中央決策部署在焦作落地生根、開花結果。堅決做到為民造福，站穩人民立場、厚植為民情懷，弘揚“四下基層”優良作風，發揮問題“焦給我”等平臺作用，及時主動回應群眾關切，把惠民生的事辦實辦細辦好。堅決做到依法行政，嚴格遵循法定權限和程序決策，主動接受人大及其常委會監督、政協民主監督，全面提升政府工作法治化規范化水平，爭創省級法治政府建設示范市。堅決做到務實高效，把抓落實作為政府工作的重中之重，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，確保事事有落實、件件有成效。堅決做到清正廉潔，常態長效深化落實中央八項規定及其實施細則精神，深入推進清廉焦作建設，養成過緊日子的習慣，勤儉辦一切事情，永葆為民務實清廉的政治本色。
各位代表！奮斗開創未來、實干鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的正確領導下，堅定信心、同心同德，埋頭苦干、銳意進取，加快打造中國式現代化建設河南實踐先行區，奮力譜寫新時代新征程中原更加出彩焦作新篇章！
