一、起草背景

近年來，全市中小企業面臨的因市場需求不足，原材料價格上漲導致生產成本上升，利潤下降，裁員減薪等問題，又加之2021年遭遇了特大洪澇災害和疫情反復的雙重沖擊，生產經營受到了嚴峻考驗。中小企業不僅是市場的主體，其健康穩定發展也關系著全市的民生問題，市委葛巧紅書記、市政府李亦博市長也多次在不同的會議上強調，要對中小企業加大幫扶力度，出臺政策和措施，幫助他們堅定信心，保證正常生產經營。我市在認真組織學習《河南省人民政府辦公廳關于印發中小企業紓困幫扶政策措施的通知》（豫政辦〔2021〕76號）的基礎上，結合我市中小企業實際，多次與市財政局等相關部門進行溝通協調，在做好“規定動作”的基礎上自我加壓，力求政策更精準一些、幫扶力度更大一些、讓企業有明顯感受、讓市場有較大改變，制定了具有明顯導向性、含金量大的綜合性政策幫扶措施。

二、創新特點

《政策措施》具有鮮明的導向性，針對當前中小企業所處的困境，給予了很大助力。我市起草的文件包括5大部分18條舉措，結合我市實際，充分體現省政府文件主要精神的基礎上，在融資獎補與保險、基金支持等方面做了調整與整合。且考慮到目前我市中小微企業面臨的實際困難，增加了“加大后疫情時期中小微企業金融支持”，并在金融機構對中小微企業開展融資服務方面提出了更高的要求；在穩崗就業方面，參照發達地市作法，增加了中小企業員工住房保障；在幫助企業擴大市場需求方面，增加了首臺（套）設備支持條款。

三、基本思路

《政策措施》通過“加減乘除”，直指企業難點、堵點與痛點。加，主要是加大財稅支持。比如采用“基礎+增量”的補助方式，對建立研發預算制度、擁有知識產權的企業根據其上年度研發費用情況，給予最高200萬元的后補助支持。科技成果轉移轉化承接單位，按上年度技術交易額的10%，給予最高不超過100萬元的獎補。這些都是直接撥付給企業的，支持中小企業開展創新活動、轉型升級等。減，降低企業負擔。主要是減輕中小企業稅費，以及降低企業人才成本方面給予更多的支持。乘，主要是財政四兩撥千斤的撬動作用。從暢通融資渠道、大力培育“專精特新”中小企業等方面給予杠桿撬動。比如，支持企業在資本市場直接融資，給予不超過1500萬元的補助。除，主要是化解企業堵點與痛點。主要在企業品牌建設、首臺設備方面給予政策傾斜，支持企業在市場開拓方面給予更多的支持保障，比如發揮政府采購功能，小額采購項目原則上全部預留給中小企業。