- 首頁(yè)
- >政民互動(dòng)
- >意見征集
當(dāng)前位置：
當(dāng)前位置：
根據(jù)市人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃，市政府組織市自然資源規(guī)劃局等相關(guān)職能部門起草了《焦作市國(guó)土空間規(guī)劃管理?xiàng)l例（草案）》（征求意見稿）。為集思廣益，現(xiàn)公開征求意見，社會(huì)各界如有意見建議，請(qǐng)于2024年3月1日前反饋至焦作市司法局立法科。
地址：焦作市人民路市政大廈B408室
電話：0391-3569233
電子信箱：jzsfzb@126.com
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????2024年2月1日????
焦作市國(guó)土空間規(guī)劃管理?xiàng)l例（草案）
（征求意見稿）
第一章 總則
第二章 國(guó)土空間規(guī)劃制定與修改
第三章 國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施
第四章 監(jiān)督管理
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章 總則
第一條【立法目的及依據(jù)】為了加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃管理，優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)土空間規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督管理等活動(dòng)。
本條例所稱國(guó)土空間規(guī)劃，包括國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。
第三條【立法原則】 國(guó)土空間規(guī)劃管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，以人民為中心，遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局的原則；突出地域特色，強(qiáng)化風(fēng)貌管理，構(gòu)建山城融合的城市空間格局。
第四條【政府職責(zé)】 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)土空間規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)土空間規(guī)劃管理中的重大事項(xiàng)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的國(guó)土空間規(guī)劃工作。
區(qū)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好本轄區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)工作。
第五條【規(guī)委會(huì)職責(zé)】 市、縣（市）人民政府根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃工作需要設(shè)立國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)。國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)論證、審議、指導(dǎo)國(guó)土空間規(guī)劃成果和重大建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等事項(xiàng)。
第六條【管理部門】 市、縣（市）自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)土空間規(guī)劃管理工作，其依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)特定區(qū)域內(nèi)國(guó)土空間規(guī)劃管理工作。
發(fā)展改革、財(cái)政、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、城市管理、人民防空等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好國(guó)土空間規(guī)劃管理相關(guān)工作。
第七條【信息公開和公眾參與】 建立國(guó)土空間規(guī)劃信息公開和公眾參與制度。
自然資源和規(guī)劃等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將國(guó)土空間規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督管理等信息向社會(huì)公開，聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。
任何單位或者個(gè)人有權(quán)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督管理等工作提出意見建議，舉報(bào)或者投訴違反國(guó)土空間規(guī)劃的行為。
第八條【信息平臺(tái)】 建立全市統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，統(tǒng)一歸集、實(shí)時(shí)更新、共享交換各類規(guī)劃和自然資源數(shù)據(jù)成果。經(jīng)依法批準(zhǔn)的各類國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成國(guó)土空間規(guī)劃一張圖。
市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)各部門之間空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)共享運(yùn)用，加強(qiáng)政府和社會(huì)之間空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)信息交互。
第二章 國(guó)土空間規(guī)劃制定與修改
第九條【編制原則】 編制國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)戰(zhàn)略性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和操作性，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)本市“山水富城·文武福地”的城市名片，突出全國(guó)資源型城市高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型示范市、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、鄭州都市圈先進(jìn)制造業(yè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高地的城市定位，深化落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與資源環(huán)境承載能力，平衡國(guó)土空間開發(fā)、保護(hù)、利用、修復(fù)，實(shí)現(xiàn)空間資源集約高效利用。
第十條【總體規(guī)劃】 國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制、審批：
（一）市國(guó)土空間總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)市人大常委會(huì)審議后，報(bào)省人民政府審批；
（二）縣（市）國(guó)土空間總體規(guī)劃由縣（市）人民政府組織編制，縣（市）人大常委會(huì)審議，由市人民政府審查同意后報(bào)省人民政府審批；
（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土空間總體規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，經(jīng)縣（市）人民政府審查同意后報(bào)市人民政府審批；
（四）相鄰多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可以由其共同的上一級(jí)人民政府組織編制片區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)）國(guó)土空間總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批。
第十一條【詳細(xì)規(guī)劃】 詳細(xì)規(guī)劃的編制與審批應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）市轄區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃，由市自然資源和規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)市人民政府審批；縣（市）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃，由縣（市）自然資源和規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府審批；其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)地塊的詳細(xì)規(guī)劃由縣（市）自然資源和規(guī)劃主管部門會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府審批；
（二）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外鄉(xiāng)村地區(qū)以一個(gè)或者相鄰幾個(gè)行政村為單位的村莊規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處組織編制，經(jīng)有關(guān)行政村村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，作為詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市或者縣（市）人民政府審批。
第十二條【分層管控】 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃分為單元和街坊兩個(gè)層級(jí)，按照單元主導(dǎo)功能分為居住生活、公共活動(dòng)中心、工業(yè)物流等不同類型，各層級(jí)各類型編制深度、管控重點(diǎn)不同，突出“單元傳導(dǎo)、街坊管控”。單元詳細(xì)規(guī)劃重點(diǎn)控制功能定位、人口規(guī)模、建設(shè)總量、開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)、公益性設(shè)施用地等，進(jìn)行總體把控，預(yù)留發(fā)展彈性；街坊詳細(xì)規(guī)劃具體明確各類用地邊界、容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等指標(biāo)要素，為項(xiàng)目規(guī)劃許可提供依據(jù)。
任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃，未編制詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域不得進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。
第十三條【專項(xiàng)規(guī)劃】 在特定區(qū)域、特定領(lǐng)域可以組織編制涉及空間利用的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)利用作出專門安排。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)土空間總體規(guī)劃，不得違反國(guó)土空間總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)，其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入詳細(xì)規(guī)劃。
相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制、審批：
（一）自然保護(hù)地等特定區(qū)域（流域）相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，由市自然資源和規(guī)劃主管部門會(huì)同有關(guān)部門、縣（市）人民政府組織編制，報(bào)市人民政府審批；
（二）交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息、市政以及公共服務(wù)設(shè)施、城市更新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、歷史文物保護(hù)等特定領(lǐng)域相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，由市、縣（市）相關(guān)行業(yè)主管部門會(huì)同同級(jí)自然資源和規(guī)劃等部門組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府審批。
相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃在審批前應(yīng)當(dāng)由市自然資源和規(guī)劃局出具審查意見，按照規(guī)定經(jīng)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”審查核對(duì)，于審批后在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上載明。
市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定建立相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的目錄清單管理制度。
第十四條【公示公布】 國(guó)土空間規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將國(guó)土空間規(guī)劃草案予以公示，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾意見。公示時(shí)間不得少于三十日。
經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)固定場(chǎng)所或者公共媒體向社會(huì)公布，法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。
市、縣（市）總體規(guī)劃獲得批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第十五條【監(jiān)測(cè)評(píng)估】 建立國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警制度。
國(guó)土空間規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估，對(duì)違反國(guó)土空間用途管制的行為及時(shí)予以預(yù)警。體檢工作每年開展一次，評(píng)估工作每五年開展一次。
第十六條【規(guī)劃修改】 國(guó)土空間規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，任何單位或者個(gè)人不得擅自修改。
因國(guó)家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)或者行政區(qū)劃調(diào)整等情形確需修改國(guó)土空間總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意后，依照原編制程序組織修改、報(bào)批。
詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同意后，依照原編制程序組織修改、報(bào)批：
（一）所依據(jù)的有關(guān)國(guó)土空間總體規(guī)劃發(fā)生變更的；
（二）因?qū)嵤┥婕肮怖娴膰?guó)家、省、市重大建設(shè)工程或者重點(diǎn)工程建設(shè)確需修改的；
（三）經(jīng)監(jiān)測(cè)評(píng)估確需修改的；
（四）審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改的其他情形。
第十七條【城市設(shè)計(jì)】? 市、縣（市）人民政府及自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)編制和管理工作，指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)和城市特色風(fēng)貌塑造，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，提高城市品質(zhì)。
城市設(shè)計(jì)包括市、縣（市）總體城市設(shè)計(jì)和詳細(xì)城市設(shè)計(jì)。城市中心區(qū)、景觀敏感地區(qū)、主干道沿線以及廣場(chǎng)周邊地區(qū)等重點(diǎn)地段，應(yīng)當(dāng)編制城市設(shè)計(jì)圖則并納入詳細(xì)規(guī)劃，作為有關(guān)建設(shè)用地規(guī)劃條件的附件嚴(yán)格執(zhí)行。
第十八條【重點(diǎn)片區(qū)設(shè)計(jì)】 市、縣（市）自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地自然資源和歷史文脈，劃定城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)片區(qū)。重點(diǎn)片區(qū)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）公共活動(dòng)中心片區(qū)應(yīng)當(dāng)細(xì)化建筑高度、沿街界面與風(fēng)貌，明確重要公共空間的管控要求；
（二）交通樞紐區(qū)應(yīng)當(dāng)細(xì)化各種交通和換乘的流線組織，加強(qiáng)空間立體復(fù)合開發(fā)；
（三）濱水、山前地區(qū)應(yīng)當(dāng)細(xì)化建筑高度、輪廓線控制，明確建筑功能、建筑界面、風(fēng)貌、山水與視線通廊等控制要求；
（四）歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制歷史文化保護(hù)線范圍內(nèi)建筑高度與風(fēng)貌，并加強(qiáng)周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)管控，促進(jìn)歷史文化資源的活化利用等。
第三章 國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施
第十九條【實(shí)施規(guī)劃】 市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和國(guó)土空間總體規(guī)劃，制定近期實(shí)施規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃。近期實(shí)施規(guī)劃的期限為五年。
第二十條【協(xié)調(diào)機(jī)制】 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目投資、項(xiàng)目建設(shè)條件、預(yù)選址、用地指標(biāo)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等事項(xiàng)，并與相關(guān)政務(wù)審批平臺(tái)進(jìn)行銜接，實(shí)現(xiàn)信息資源共享互通。
第二十一條【土地供應(yīng)】 以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在按照規(guī)定獲得項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)依法向自然資源和規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)用地預(yù)審與選址意見書。建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)后，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃條件核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書。
使用已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，不再辦理用地預(yù)審，由自然資源和規(guī)劃主管部門對(duì)規(guī)劃選址情況進(jìn)行審查，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。
以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，自然資源和規(guī)劃主管部門依據(jù)規(guī)劃條件編制土地出讓方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后組織土地供應(yīng)，并將規(guī)劃條件納入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。
第二十二條【規(guī)劃條件變更】 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)。確需變更規(guī)劃條件的，建設(shè)單位或者個(gè)人可以向自然資源和規(guī)劃主管部門申請(qǐng)變更規(guī)劃條件。
申請(qǐng)變更規(guī)劃條件有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：
（一）不符合詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的；
（二）不符合國(guó)土空間總體規(guī)劃或者相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的；
（三）以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的住宅、商業(yè)、辦公類建設(shè)項(xiàng)目，改變規(guī)劃條件確定的用地性質(zhì)，提高規(guī)劃條件確定的容積率、建筑高度或者建筑密度，降低規(guī)劃條件確定的綠地率，或者減少規(guī)劃條件確定的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套的。
依照本條規(guī)定變更規(guī)劃條件的，可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)出讓合同的有關(guān)內(nèi)容作相應(yīng)調(diào)整。
第二十三條【規(guī)劃許可程序】 在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：
（一）建設(shè)單位或者個(gè)人持建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案向自然資源和規(guī)劃主管部門申請(qǐng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查；
（二）自然資源和規(guī)劃主管部門對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案中涉及國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)容依據(jù)規(guī)劃條件以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行審查；
（三）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查通過(guò)的，自然資源和規(guī)劃主管部門依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并將審定的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案總平面圖予以公布。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外其他國(guó)有土地上的工程建設(shè)依照有關(guān)法律、法規(guī)和前款規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。
建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置將建設(shè)工程規(guī)劃許可證的主要內(nèi)容和設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公示，接受公眾監(jiān)督，但是法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定不得公開的除外。
第二十四條【簡(jiǎn)化程序】 市、縣（市）自然資源和規(guī)劃主管部門可以結(jié)合本地實(shí)際，制定建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單。對(duì)于零星、小型建設(shè)工程以及城鎮(zhèn)危房解危工程，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化規(guī)劃許可程序。
屬于應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的，建設(shè)單位可以先行施工，但是應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告自然資源和規(guī)劃主管部門，并在施工之日起五個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦各項(xiàng)手續(xù)。
第二十五條【鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可】 在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村區(qū)域，使用集體土地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目及村民自建住房建設(shè)的，或者土地所有權(quán)人將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地通過(guò)出租、出讓等方式交由單位或者個(gè)人使用，進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
農(nóng)村村民建設(shè)住宅應(yīng)當(dāng)符合已批準(zhǔn)的實(shí)用性村莊規(guī)劃或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)“通則式”國(guó)土空間規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑土地。
第二十六條【地下空間】 利用地下空間進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合地下空間相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。其中，結(jié)合主體工程建設(shè)地下空間的，應(yīng)當(dāng)隨地面建設(shè)工程合并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可；單獨(dú)建設(shè)地下空間的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)申請(qǐng)辦理。
涉及軍事、文物保護(hù)、人民防空、市政基礎(chǔ)設(shè)施、河道和環(huán)境保護(hù)的地下建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求。
第二十七條【重建、改建】 在符合規(guī)劃要求的前提下，有關(guān)單位或者個(gè)人在原址上重建、改建房屋的，應(yīng)當(dāng)依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
第二十八條【規(guī)劃許可內(nèi)容】 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。確需變更許可內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)劃條件對(duì)變更的內(nèi)容進(jìn)行審查，并聽取相關(guān)利害關(guān)系人意見，變更許可內(nèi)容違反詳細(xì)規(guī)劃以及規(guī)劃條件的，不得批準(zhǔn)。
已領(lǐng)取預(yù)售許可證的房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，不得申請(qǐng)變更建設(shè)工程規(guī)劃許可的內(nèi)容。分期建設(shè)的房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案修改涉及產(chǎn)權(quán)人的專有部分或者產(chǎn)權(quán)人所在建筑物的共有部分的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定取得相關(guān)產(chǎn)權(quán)人的同意。
第二十九條 【放線驗(yàn)線】 建設(shè)工程施工前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位按照規(guī)劃許可內(nèi)容放線。
建筑工程施工至正負(fù)零前或者地下管線工程覆土前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持建設(shè)工程驗(yàn)線測(cè)繪成果向自然資源和規(guī)劃主管部門提出書面驗(yàn)線申請(qǐng)。自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)驗(yàn)線。驗(yàn)線合格的，方可繼續(xù)施工或者覆土；不合格的，責(zé)令停止施工并限期改正。
第三十條【規(guī)劃核實(shí)】 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃核實(shí)申請(qǐng)。
自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)規(guī)劃條件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地用途和范圍的要求進(jìn)行核實(shí)。符合要求的，出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)意見確認(rèn)書；不符合要求的，不予出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)意見確認(rèn)書并書面說(shuō)明理由。
在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃主管部門報(bào)送竣工驗(yàn)收資料。
第四章 監(jiān)督管理
第三十一條【人大監(jiān)督】 市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)報(bào)告國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。
市、縣（市）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以對(duì)本級(jí)人民政府國(guó)土空間規(guī)劃工作作出相應(yīng)的決議、決定。
第三十二條【執(zhí)法協(xié)作】 市、縣（市）人民政府以及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善國(guó)土空間規(guī)劃常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制、行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、違法建設(shè)查處的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃許可事中事后監(jiān)督管理和對(duì)違法建設(shè)的查處，并利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督管理規(guī)范化、信息化、科學(xué)化水平。
第三十三條【違法處置職責(zé)分工】 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)違法建筑處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全違法建筑防控和治理工作責(zé)任制、行政問(wèn)責(zé)制，監(jiān)督、檢查、考核并協(xié)調(diào)違法建筑處置工作。
自然資源和規(guī)劃、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門以及違法建筑所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，相互配合和支持，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)違法建筑處置工作。
第三十四條【配合責(zé)任】 自然資源和規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將違法建筑處置決定及其執(zhí)行情況，書面告知相關(guān)部門和供水、供電、供氣、供暖等單位，并通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃信息網(wǎng)站和其他適當(dāng)途徑予以公開。
單位或者個(gè)人以違法建筑作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，申請(qǐng)辦理相關(guān)證照、登記或者備案手續(xù)的，在違法建筑處置決定執(zhí)行完畢前，相關(guān)部門不得辦理。
單位或者個(gè)人就違法建筑申請(qǐng)辦理供水、供電、供氣、供暖等手續(xù)的，違法建筑處置決定執(zhí)行完畢前，供水、供電、供氣、供暖等單位不得辦理。
建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工單位不得承攬明知是違法建筑的項(xiàng)目設(shè)計(jì)或者施工作業(yè)。
第三十五條【違法信息】 市、縣（市）人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將實(shí)施違法用地、違法占林、違法建設(shè)等違反國(guó)土空間規(guī)劃行為的建設(shè)單位或者個(gè)人依法受到的行政處罰或者行政強(qiáng)制執(zhí)行的信息，依法納入公共信用信息平臺(tái)。
第五章 法律責(zé)任
第三十六條【轉(zhuǎn)致條款】 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十七條【違反規(guī)劃許可處罰】 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位或者個(gè)人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，由自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，責(zé)令其限期改正，處違法建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收違法建筑、違法設(shè)施或者違法收入，可以并處違法建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。
第三十八條【違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可處罰】 違反本條例規(guī)定，在村莊規(guī)劃范圍內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的可以拆除。
第三十九條【政務(wù)處分】負(fù)有國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督管理職責(zé)的單位及其工作人員，有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未依法組織編制國(guó)土空間規(guī)劃，或者未按法定程序編制、審批、修改國(guó)土空間規(guī)劃的；
（二）未按法定程序變更規(guī)劃條件的；
（三）超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審預(yù)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；
（四）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；
（五）未依法對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的各類國(guó)土空間規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案總平面圖以及其他應(yīng)當(dāng)公開的規(guī)劃材料和信息予以公布、公示的；
（六）未依法對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制、實(shí)施以及各類建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的；
（七）發(fā)現(xiàn)違法用地、違法建設(shè)等行為，不予查處或者接到投訴、舉報(bào)后不依法處理的；
（八）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第六章 附則
第四十條【專業(yè)術(shù)語(yǔ)】 本條例下列用語(yǔ)的含義：
（一）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，是指在一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)完善城鎮(zhèn)功能的區(qū)域邊界；
（二）零星、小型建設(shè)項(xiàng)目，是指建筑面積五百平方米以下且高度十米以下的建筑物或者構(gòu)筑物以及道路和管線開口、臨時(shí)建筑、建筑立面裝修、大中型戶外廣告固定設(shè)施等建設(shè)工程項(xiàng)目。
第四十一條【焦作高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)職責(zé)】 焦作高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)根據(jù)市人民政府授權(quán)，做好本轄區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃管理工作。
第四十二條【涉農(nóng)街道辦事處參照?qǐng)?zhí)行】 中心城區(qū)未覆蓋的涉農(nóng)街道辦事處參照本條例中涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。