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當(dāng)前位置：
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面對激烈的市場競爭，如何以打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展？營商環(huán)境如何向新而“優(yōu)”？
在全省建立首家城區(qū)矛調(diào)中心、首家政務(wù)服務(wù)應(yīng)用聯(lián)合創(chuàng)新中心和企業(yè)上市孵化中心，探索推行“跨省通辦”“一業(yè)一證”“一照多址”“一址多照”“四證同發(fā)”等改革舉措……我市用一系列創(chuàng)新之舉，給出了響亮回答。
尤其值得一提的是，在市委、市政府的大力推動下，市優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)中心以營商環(huán)境綜合配套改革為突破口，緊盯市場化、法治化、國際化目標，聚焦企業(yè)訴求和群眾期盼，組織22家營商環(huán)境建設(shè)單位制定了引領(lǐng)全市營商環(huán)境發(fā)展的“雙百計劃”清單，按照既定目標有序推進，成為我市優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新的強大引擎。
全市營商環(huán)境工作質(zhì)效實現(xiàn)大幅度提升，在全省營商環(huán)境評價中，政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管、獲得用水、獲得用氣、獲得信貸等多個領(lǐng)域進入全省先進行列，28項評價指標中的26項進入全省“優(yōu)秀”“良好”檔次。
創(chuàng)新之舉，破局之道
優(yōu)化營商環(huán)境，同題答卷，如何出新出彩？如何能夠真正實現(xiàn)利企便民？唯有持續(xù)創(chuàng)新。
近年來，我市為優(yōu)化營商環(huán)境不斷改革創(chuàng)新，可謂亮點頻閃。
我市先后出臺了《焦作市營商環(huán)境“1+3”綜合配套改革方案》《焦作市營商環(huán)境系統(tǒng)性改革方案》等文件，制訂了27項指標提升專項方案，構(gòu)建起“1+3+27”營商環(huán)境政策體系。實行一周一督導(dǎo)、一旬一對接、一月一調(diào)度、一季一觀摩、一年一評估的“五個一”工作模式，扎實推進“高效辦成一件事”。
同時，我市還出臺了《焦作市營商環(huán)境工作督查辦法（試行）》，將營商環(huán)境工作與單位年終考核掛鉤，全面實行量化打分。將優(yōu)化營商環(huán)境作為全市十大重點工作納入“兩辦”督查，加強與人大、政協(xié)、審計、紀委監(jiān)委四方聯(lián)動，常態(tài)化開展聯(lián)合督導(dǎo)，解決企業(yè)訴求107個，為企業(yè)追回欠款近700萬元。
此外，我市還開設(shè)“12345”營商環(huán)境投訴舉報專席，建立接訴、轉(zhuǎn)辦、督辦、評價全鏈條案件閉環(huán)管理機制，推動案件繁簡分流、快速響應(yīng)。召開營商環(huán)境投訴舉報案件辦理培訓(xùn)會，制定案件辦理流程圖，建立“兩級+三類”干部隊伍體系，市、縣兩級所有部門明確營商環(huán)境投訴舉報“專職+專干+明白人”，推動案件規(guī)范化辦理。
今年，我市在推出一系列創(chuàng)新舉措之后，又開創(chuàng)性地提出了《焦作市2024年營商環(huán)境改革創(chuàng)新“雙百計劃”清單》。
何為“雙百計劃”清單？
記者從市優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)中心了解到，“雙百計劃”清單是我市優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新的綱領(lǐng)性文件，共包括改革創(chuàng)新舉措200條，其中縣（市、區(qū)）100條、市直單位100條，對標全國的改革舉措有10項，對標全省的改革舉措有90項，細化“1+3”改革方案的有100項。截至目前，“雙百”清單完成107項，正在推進93項，超過年度時序的一半以上。
一攬子創(chuàng)新舉措的推出，讓我市的營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，也得到了省委、省政府及有關(guān)部門的高度肯定。我市成功入選全國第四批社會信用體系建設(shè)示范區(qū)，惠企政策“三個三”工作模式、“兩端兩鏈一閉環(huán)”投資項目建設(shè)保障體系、“一碼關(guān)聯(lián)”推進“交房即交證”、免過橋資金續(xù)貸、“四電”應(yīng)用推動公共資源交易提質(zhì)增效等多項工作經(jīng)驗被省委《改革簡報》刊發(fā)，常態(tài)化府院聯(lián)動機制、“信用+云臺山民宿”、工程建設(shè)項目“聯(lián)合驗收四驗法”等多項改革舉措獲得有關(guān)省直部門認可推廣。
“焦作府院通”創(chuàng)新項目調(diào)研報告被最高人民法院、中國社科院編入《中國法院信息發(fā)展報告》，生態(tài)環(huán)境“四查三幫”工作法等優(yōu)秀經(jīng)驗獲部委領(lǐng)導(dǎo)肯定批示，一批好經(jīng)驗、好做法在全國范圍復(fù)制推廣。
創(chuàng)新之效，利企便民
“這個機器真不錯，只需插入身份證、刷臉認證、線上填寫資料、簽名、提交審核，證照就能自動打印出來，現(xiàn)在辦事真是越來越方便啦！”近日，市民常先生在解放區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳市場監(jiān)管局辦事窗口，通過企業(yè)智能審批一體機，幾分鐘便拿到了營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)登記智能審批一體機是解放區(qū)市場監(jiān)管局與中國工商銀行焦作民主路支行深入開展政銀合作推行的便民服務(wù)舉措。
優(yōu)化營商環(huán)境，“優(yōu)”的是環(huán)境、“利”的是企業(yè)、“便”的是群眾，最終形成合力，共同推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
我市在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，通過實實在在的舉措，也取得了良好效果。比如，緊盯政務(wù)服務(wù)難點堵點，整合數(shù)據(jù)資源、打通系統(tǒng)壁壘、強化數(shù)據(jù)賦能，成立了全省首家政務(wù)服務(wù)應(yīng)用聯(lián)合創(chuàng)新中心。開辟網(wǎng)上云端服務(wù)，打造“云警務(wù)”平臺，并在全市范圍投放智能自助服務(wù)終端，做到全天24小時服務(wù)群眾“不打烊”；將戶籍室全面升級為綜合服務(wù)窗口，打破警種壁壘，治安、戶籍、交管等144項公安業(yè)務(wù)實現(xiàn)了“一窗受理、集成服務(wù)”，更高效更便捷地服務(wù)群眾。
又如，整合司法、信訪、行業(yè)協(xié)會、社群組織等多方力量，成立了全省首家“矛調(diào)超市”——焦作市城區(qū)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心，集矛盾調(diào)解、法律咨詢、心理疏導(dǎo)等功能為一體，采取實施重點部門集中常駐、涉事部門隨叫隨駐兩種入駐模式，根據(jù)矛盾糾紛類型特點進行分類分級處理，將糾紛止步于法院訴訟前端。堅持多層次供給，為當(dāng)事人提供個性化定制調(diào)解方案，變“矛盾中轉(zhuǎn)站”為“問題終點站”，一站式解決城區(qū)矛盾糾紛，助力打造一流法治化營商環(huán)境。
再如，創(chuàng)新研發(fā)了“明鏡”AI審查系統(tǒng)，將人工智能技術(shù)用于招投標文件審查工作。及時更新完善并運用系統(tǒng)內(nèi)置的招投標法律法規(guī)、負面清單、投訴清單及相關(guān)案例庫，精準標注出招投標文件不合規(guī)條款或漏洞，縮短審查時間，提升審查效能。該系統(tǒng)投入使用以后，助力節(jié)約財政基金7375萬元，節(jié)支率達5.4%。
除此之外，我市還在全省率先推行“社保卡+公積金”集成服務(wù)，將社保卡管理系統(tǒng)與公積金系統(tǒng)進行業(yè)務(wù)對接、數(shù)據(jù)互聯(lián)，精簡了辦事材料，實現(xiàn)“一卡多用”；在全省率先開展門診支付方式改革，積極引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范診療、控制成本、提升服務(wù)，并積極探索符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式，推行康復(fù)類和精神類疾病按床日付費，多元復(fù)合式醫(yī)保支付體系初步形成；在全省首次探索實現(xiàn)公證和保險在知識產(chǎn)權(quán)保護的合作新模式，積極打造知識產(chǎn)權(quán)大保護平臺，為企業(yè)設(shè)計知識產(chǎn)權(quán)保護方案，在知識產(chǎn)權(quán)申請、運用、管理等方面，實現(xiàn)對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的全方位保護。
不勝枚舉的利企便民舉措，收到了良好的市場反饋。前5個月，我市簽約省外境內(nèi)項目214個，實際到位省外資金351.9億元，分別位居全省第2位和第3位，實際使用外資2303萬美元，總量位居全省第2位，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額均高于全省平均水平。
創(chuàng)新之路，任重道遠
唯創(chuàng)新者進，唯創(chuàng)新者強，唯創(chuàng)新者勝。
但在創(chuàng)新路上，從來沒有坦途。要想長久保持領(lǐng)先態(tài)勢，唯有持續(xù)不斷創(chuàng)新，做到人無我有、人有我優(yōu)。
經(jīng)過科學(xué)嚴謹研判，我市優(yōu)化營商環(huán)境還面臨數(shù)據(jù)壁壘依然存在、要素成本仍然偏高等諸多現(xiàn)實難題。
如何尋找破局之道？市營商環(huán)境牽頭部門表示，下一步將以認真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神為契機，以打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境為目標，以深化營商環(huán)境綜合配套改革為主線，以扎實推進“高效辦成一件事”為突破口，強力實施“345”營商環(huán)境提升行動，著力打造親有度、清有為的“投資焦作”營商品牌。
實施“345”營商環(huán)境提升行動。所謂“3”，即“三個聚焦”。一是聚焦項目建設(shè)全要素保障。大力實施要素保障提質(zhì)增效工程，持續(xù)深化工程建設(shè)項目全流程優(yōu)化再造，推動各類優(yōu)質(zhì)要素資源向重點項目傾斜。二是聚焦企業(yè)生產(chǎn)全生命周期服務(wù)。針對企業(yè)不同階段發(fā)展需求，持續(xù)做好產(chǎn)學(xué)、產(chǎn)融、產(chǎn)銷、產(chǎn)研等對接，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供個性化精準服務(wù)。三是聚焦群眾辦事全流程優(yōu)化。持續(xù)深化行政審批制度改革，推動政務(wù)服務(wù)從渠道單一向選項多元，從提升“單環(huán)節(jié)”走向串起“全鏈條”，從回應(yīng)“一件事”走向解決“一類事”，全面打造優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)體系。
所謂“4”，即抓好政務(wù)、市場、法治、國際環(huán)境。一是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。推動審批效能提速、數(shù)字平臺提級、服務(wù)模式提優(yōu)。二是規(guī)范市場環(huán)境。更好發(fā)揮市場在要素資源配置中的決定性作用，著力打造更具韌性的高標準市場體系。三是健全法治保障。全面推行涉企案件“綠標簽”制度，大力實施高質(zhì)量立法護航、司法提質(zhì)增效等“六個提升行動”，不斷提高涉企公共法律服務(wù)水平。四是擴大對外開放。建立外資企業(yè)“一站式”服務(wù)體系，制定外貿(mào)企業(yè)精準培育計劃，推動外商投資自由化、對外貿(mào)易便利化，加快建設(shè)具有國際吸引力的雙向開放樞紐。
所謂“5”，即建立“五個直通車”。一是與商會協(xié)會建立直通車，加強政商互動交流，及時聽取企業(yè)訴求。二是與人大代表、政協(xié)委員建立直通車，聽取收集意見建議，廣泛凝聚改革共識。三是與執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)建立直通車，多方聯(lián)動、齊抓共管，發(fā)現(xiàn)查處一批破壞營商環(huán)境的典型問題。四是與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線建立直通車，健全營商環(huán)境投訴舉報專席，進一步暢通企業(yè)問題反映渠道。五是與“萬人助萬企”“企業(yè)紓困360”等平臺建立直通車，推動助企服務(wù)模式集成創(chuàng)新，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。
優(yōu)化營商環(huán)境永遠在路上，沒有最好，只有更好。瞄準時間表，按照線路圖，勇于創(chuàng)新、砥礪奮進，相信我市營商環(huán)境一定會百尺竿頭更進一步。